第七师办公室 胡杨河市人民政府办公室关于印发《第七师胡杨河市加快推进老年助餐服务实施方案》的通知

师市办发〔2024〕19号

各团场(镇），师市机关各部门、各直属机构：《第七师胡杨河市加快推进老年助餐服务实施方案》已经师市同意，现印发给你们，请按照相关要求，抓好贯彻落实。 

第七师办公室            胡杨河市人民政府办公室

2024年8月28日

第七师胡杨河市加快推进老年助餐服务实施方案

发展老年助餐服务是积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。为贯彻落实兵团民政局等12部门印发的《新疆生产建设兵团积极发展老年助餐服务实施方案》（兵民政发〔2024〕14号），加快发展第七师胡杨河市老年助餐服务，结合师市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持政府统筹、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，充分发挥市场机制作用，通过分层分步实施，逐步构建覆盖师市、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。

二、工作目标

聚焦师市老年人就餐实际困难，以普惠性、多样化为发展路径，按照“试点先行、分步建设、梯次推进、逐步完善”的总体思路，统筹利用现有资源，在天北经开区及各团场开办老年食堂、老年餐桌、老年助餐服务点等老年助餐服务设施，分类开展对特殊困难老年人（指最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员等低收入人口中的老年人，以及独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭等老年人）和60周岁及以上老年人助餐服务，逐步推进师域内各社区老年助餐服务全覆盖。

2024年，依托现有的社区老年人日间照料中心，打造老年助餐服务示范点。在试点启动天北经开区聚祥园社区、松鹤里社区、127团、130团、131团社区老年人日间照料中心的基础上，各团场社区老年人日间照料中心助餐服务全面启动。

2025年，天北经开区各社区、各团场建设1至2家助餐服务设施。通过支持餐饮企业、物业服务企业和其他社会力量建设和运营老年服务设施，开办老年食堂、老年餐桌、老年助餐服务点等形式，提供老年助餐服务，推进师市老年助餐服务覆盖率实现较大幅度提升，对特殊困难老年人的助餐服务力度进一步加大，面向其他老年人的助餐服务广泛开展。

2026年，天北经开区各社区、各团场社区老年助餐服务实现全覆盖，老年助餐服务网络更加完善，多元供给格局全面形成，老年人社区就餐方便可及、经济实惠、安全可靠的服务需求得到有效满足。

三、工作任务

（一）加强助餐服务设施建设

1.科学规划老年助餐服务设施布局。将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈，综合考虑辖区内老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素，将老年食堂、老年餐桌、老年助餐服务点等老年助餐服务设施与养老服务设施一体规划，坚持统筹利用现有资源和适度新建相结合，优化功能布局。（师市民政局、自然资源和规划局、商务局等部门按职责分工负责，各团场、天北经开区负责本辖区相关工作）

2.统筹利用现有资源拓展老年助餐服务功能。充分利用已建成的社区老年人日间照料中心、嵌入式养老机构等各类养老服务设施拓展老年助餐服务功能。也可利用现有的闲置资源，按规定履行相关国有资产管理程序后，通过调剂、出租、转让等方式将机关和事业单位闲置房产用于开展老年助餐服务，给予相应补贴和支持。（师市民政局、住房和城乡建设局、商务局等部门按职责分工负责，各团场、天北经开区负责本辖区相关工作）

3.因地制宜建设必要的老年助餐服务设施。对辖区内现有资源无法有效覆盖或满足老年助餐服务需求的，按照“人均用地不少于0.1平方米的标准配套建设养老服务设施”的要求，通过新建、改建、扩建等方式，补齐老年助餐服务设施，增强老年助餐服务供给。加大社区老年人日间照料中心建设力度，强化老年助餐服务功能配置，推动在新建居住区配建、老旧居住区补建的社区养老服务设施中增设老年食堂等老年助餐服务设施。支持老年助餐服务设施与社区综合服务设施、便民商业服务设施、生活性服务业资源统筹利用、共建共享。（师市民政局、发展和改革委员会、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、商务局等部门按职责分工负责，各团场、天北经开区负责本辖区相关工作）

（二）增强服务供给能力

4.扩大助餐服务供给。采取多种模式，开展老年助餐服务工作。“养老机构+助餐”。依托现有的养老机构、社区老年人日间照料中心，通过场地资源整合的方式，推出一批以老年助餐服务为基础，提供集中照护、助餐助浴、健康指导、文化娱乐等为老服务的标准化的老年助餐服务场所。“餐饮企业+助餐”。支持有资质、有信誉、有爱心的餐饮企业运营老年助餐服务设施，鼓励位于居民区的酒店、餐厅向社区老年人开办老年餐桌，支持连锁化运营、规范化管理、标准化服务。“物业服务+助餐”。支持物业服务企业利用距离近、人员熟、条件好等自身优势，因地制宜在居民小区开办老年助餐服务设施，为周边有需求的老年人开展助餐、送餐上门服务。“托育（托幼）机构、机关企（事）业单位食堂+助餐”。支持现有的托育（托幼）机构和机关企（事）业单位食堂等设施、场地，为周边有需求的老年人提供助餐服务。“中央厨房+集中配送+助餐”。依托企业兴建的中央厨房、集体用餐配送单位参与老年助餐服务，通过中央厨房为社区助餐点、居家老年人提供助餐和上门送餐服务，补齐老年助餐服务供给。（师市民政局等部门按职责分工负责，各团场、天北经开区负责）

5.优化送餐供给。鼓励老年人助餐运营企业和社会组织开展老年餐食配送业务。支持团场社区协调社会组织、公益性岗位人员、志愿者等相关资源和力量，依托“移动型、保温式”等助餐服务手段，重点为有助餐需求的失能、残疾、高龄、无人照顾等行动不便的老年人提供送餐上门服务，送餐人员需持有有效健康证件。（师市民政局、住房和城乡建设局、商务局等部门按职责分工负责，各团场、天北经开区负责本辖区相关工作）

（三）实施就餐分类补贴

6.对享受助餐人员给予差异化补贴。根据老年人经济困难程度、失能等级等情况，对享受助餐服务的老年人给予差异化补贴。支持以发放老年助餐消费券等方式，让老年人享受看得见的实惠。

对特殊困难老年人给予就餐补贴。对常住师市80周岁及以上的特殊困难老年人（指最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员等低收入人口中的老年人，以及独居、空巢、留守、失能、残疾、计划生育特殊家庭等老年人）（不含入住养老机构的老年人），按照每人每天5元的标准给予就餐补贴。对特殊困难老年人的助餐补贴纳入师市基本养老服务清单，由师市本级财政予以落实。

对60周岁及以上老年人给予优惠补贴。对于常住师市60周岁及以上的老年人就餐时，各运营养老助餐服务机构在市场价的基础上优惠20%—30%，也可结合自身实际加大优惠折扣力度。（师市民政局、发展和改革委员会、财政局等部门按职责分工负责，各团场、天北经开区负责本辖区相关工作）

（四）加大运营扶持力度

7.拓宽资金保障渠道。采取“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，统筹师市级以上养老服务有关补助资金、本级财政一般公共预算资金、兵团福彩公益金、慈善捐助资金等各类资金支持老年助餐服务发展，给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助，推动老年助餐服务机构稳定可持续运营。开展老年助餐服务的资金主要由兵团返还师市福利彩票公益金支出，不足部分由师市本级财政一般公共预算资金补足。（师市民政局、发展和改革委员会、财政局等部门按职责分工负责，各团场、天北经开区负责本辖区相关工作）

8.落实建设补贴政策。支持具备资质的各类经营主体平等参与老年助餐服务，平等享受相关优惠政策。鼓励将现有设施场地改扩建用于老年助餐服务，给予相应补贴和支持。对于社区老年人日间照料中心开展老年助餐服务的，给予10万元改造补贴。对于改扩建投入运营满6个月的其他老年助餐服务设施，经验收合格后，按照助餐席位面积给予6—8万元的改造补贴。老年助餐席位面积为100㎡—150㎡的，补贴金额不超过6万元；151㎡—200㎡的，补贴金额不超过7万元；201㎡以上的，补贴金额不超过8万元。对实际费用未达到相应补贴标准的据实补贴。（师市民政局、财政局等部门按职责分工负责，各团场、天北经开区负责本辖区相关工作）

9.落实运营补助政策。对政府投入建设的老年助餐服务设施，日均助餐60周岁及以上老人在30—50人、51—100人、101人及以上的，经评估验收达标的，每年分别给予不超过3万元、4万元、5万元的运营补贴。对社会力量建设的老年助餐服务设施，在上述运营补贴标准的基础上，结合年度考核评估结果，通过以奖代补的形式，对运营效果优秀的助餐机构给予一定的奖励，并向社会公开奖评结果。（师市民政局、财政局、市场监督管理局等部门按职责分工负责，各团场、天北经开区负责本辖区相关工作）

10.落实税费减免政策。对符合政策条件的老年助餐服务机构，按规定落实税费优惠政策，用水、用电、用气、用热按规定执行居民生活类价格。鼓励支持老年助餐服务机构吸纳重点群体就业，并按规定给予补贴。引导公益慈善力量积极参与。鼓励和引导公益慈善组织、爱心企业、爱心人士以慈善捐助等方式参与老年助餐服务。（师市民政局、发展和改革委员会、财政局、人力资源和社会保障局、胡杨河税务局等部门按职责分工负责，各团场、天北经开区负责本辖区相关工作）

（五）保障服务质量

11.加强服务设施标准化建设。对老年助餐服务场所进行规范命名，按照设施类别、特点，分别以老年食堂、老年餐桌、老年助餐服务点等进行标识，并在室外醒目位置悬挂统一形象标识，标识样式由师市民政局确定，老年助餐服务场所应选取一层或者底层，便于老年人进出。（师市民政局等部门按职责分工负责，各团场、天北经开区负责本辖区相关工作）

12.规范经营许可。具备膳食加工能力的助餐服务点应依法依规取得食品经营许可证。配备冷藏、消毒、加热等必要的设备设施，且设备设施符合安全、卫生标准。采取集中配送单位送餐的老年助餐服务点，应与配送单位签订合作协议，获取配送单位食品经营许可证等有关信息建立合作档案。食品经营过程及活动应符合《餐饮服务食品安全操作规范》及食品安全相关法律法规规定。老年助餐服务设施严格落实“六公示”制度，即食品经营许可证、健康证、收费价格以及对老年人的优惠、食品安全管理制度、食品安全承诺书、服务（投诉）电话上墙公示。老年助餐服务场所采用透明可视方式公开展示餐饮服务相关流程，通过“互联网+明厨亮灶”等方式接受社会监督。（师市市场监督管理局、民政局、卫生健康委员会等部门按职责分工负责，各团场、天北经开区负责本辖区相关工作）

13.规范助餐服务供给。老年助餐服务设施至少应提供午餐服务，有条件的提供早、晚餐服务，每月平均开放时间不少于22天，保证助餐服务的连续性、稳定性。有条件的可配备专职或兼职营养师，优化老年人膳食营养，要根据老年人助餐服务需求、消费能力、饮食习惯，合理搭配食材，科学制定食谱并定期更新，优先供应大众化家常菜，保证老年人吃得饱、吃得健康、吃得放心。（师市民政局、市场监督管理局、卫生健康委员会等部门按职责分工负责，各团场、天北经开区负责本辖区相关工作）

14.提升智能服务管理水平。开展老年助餐服务需求调研摸底和重点保障对象确认工作，分层分类提供老年助餐服务。建立师市老年助餐信息服务系统，加强数据采集和整合和信息共享，探索加强社会保障卡居民服务“一卡通”在老年助餐服务领域的应用，逐步推进实现老年人助餐服务身份识别、统计、结算、管理等功能信息一体化，推广网上点餐、手机点餐、电话点餐等多种形式、方便快捷的智慧服务和智能管理方法。（师市民政局、人力资源和社会保障局等部门按职责分工负责，各团场、天北经开区负责本辖区相关工作）

15.培育优质服务品牌。支持规范运营老年助餐服务设施的餐饮企业形成规模和品牌效应，鼓励老年助餐服务机构在满足老年人就餐需求基础上，可面向周边其他居民提供就餐服务，并逐步拓展功能，延伸提供助洁、助浴、助行、助医等居家社区养老服务，提升自我造血功能，发展银发经济。打造一批特色鲜明、带动力强、示范效应突出的老年助餐服务示范点和优质服务品牌。（师市民政局、商务局、卫生健康委员会、市场监督管理局等部门按职责分工负责，各团场、天北经开区负责本辖区相关工作）

（六）加强质量安全监管

16.加强日常监管。强化属地管理责任，落实党政领导干部食品安全责任，各团场、天北经开区负责辖区内老年助餐服务设施布局规划、建设，食品服务监管、消防安全和统筹协调的主体责任，完善老年助餐服务食品安全保障、监督考核、应急处置、责任追究等制度，指导经营主体实施“明厨亮灶”。师市民政局应联合市场监督管理局、公安局、卫生健康委员会等部门依职责开展抽查检查，加强对服务质量、食品安全、燃气安全、消防安全、卫生防疫等日常监督检查，定期向社会公布监督管理信息。师市公安局、应急管理局负责督促指导老年助餐服务场所配备消防设施设备，有针对性地开展防火灭火知识，确保消防安全。（师市公安局、民政局、住房和城乡建设局、卫生健康委员会、市场监督管理局、应急管理局等部门按职责分工负责，各团场、天北经开区负责本辖区相关工作）

17.建立备案评估机制。要严格建立准入备案、退出和评估机制，老年助餐服务设施经验收合格的，由项目经营者填报《第七师胡杨河市老年助餐服务设施备案表》（见附件），经所在团场、天北经开区审核确认后，报师市民政局备案。各团场、天北经开区要加强对老年助餐服务设施的管理，指导经营者建立健全各项规章制度，要以老年人满意度和食品安全等项目为核心评估指标，参考《第七师胡杨河市老年助餐服务设施评估表》（见附件）定期对老年助餐服务价格和质量、食品安全、老年人满意度等进行评估，强化评估结果运用，结合老年人满意度评估情况，适时对助餐服务场所的扶持政策进行动态调整。对服务质量差、老人投诉多和隐患问题整改不到位、套取财政补贴资金、出现食品安全事故的，由师市民政部门牵头会同有关部门依法依规实施联合惩戒，纳入养老服务信用黑名单，对存在安全隐患和不符合要求的限期整改，对拒绝整改或发生食品安全责任事故的取消运营资格，依法依规进行处理。（师市民政局、市场监督管理局等部门按职责分工负责，各团场、天北经开区负责本辖区相关工作）

18.强化信息公开。老年助餐服务场所取得食品经营许可证开始经营后，由师市民政局联合市场监督管理局对其开展抽查检查，按规定及时给予老年助餐服务场所认定，并通过七师门户网站等方式向社会公开。认定和信息公开情况作为享受各类扶持优惠政策和资金奖补的基本依据。鼓励邀请老年人、社区居民代表参与食品安全检查，畅通投诉举报渠道，及时有效解决群众合理诉求。（师市民政局、市场监督管理局等部门按职责分工负责，各团场、天北经开区负责本辖区相关工作）

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、家庭尽责的老年助餐服务工作机制。各团场、天北经开区要把发展老年助餐服务作为为民办实事重要内容，做好辖区内老年助餐服务的资源统筹、具体实施落实等工作。

（二）明确部门职责。各相关部门要按照职责任务分工抓好贯彻落实，各尽其责、主动作为、大力支持老年助餐服务工作，切实形成工作合力。师市民政局履行牵头职责，加强老年助餐服务工作组织协调和督促指导，大力推进老年助餐服务发展。师市发展和改革委员会将老年助餐服务纳入师市经济社会发展相关专项规划统筹推进，落实老年助餐服务设施用电、用水、用气、采暖享受居民价格。师市公安局要依法加强对老年助餐服务场所的消防及安全监督检查。师市财政局按规定落实财税支持政策，加强资金规范使用监管。师市人力资源和社会保障局落实就业扶持政策，鼓励支持老年助餐服务机构吸纳重点群体就业，并按规定给予补贴。师市自然资源和规划局统筹规划老年助餐服务设施用地空间布局，保障和规范用地供应。师市住房和城乡建设局结合城镇老旧小区改造工作，统筹推进老年助餐服务设施建设。师市农业农村局要将团场老年助餐服务工作作为全面推进乡村振兴的重要内容，加强农产品质量安全监管，保障“米袋子”“菜篮子”安全。师市商务局积极引导有条件的餐饮、商贸物流企业和互联网平台参与老年助餐服务。师市市场监督管理局会同相关行业主管部门加强对老年助餐服务的食品安全监管，对老年助餐服务设施依法办理证照予以指导和便利化支持。胡杨河税务局按照规定落实老年助餐服务领域税收减免优惠政策。

（三）强化科学指导。民政部门要坚持从实际出发，积极稳妥探索各具特色、灵活多样的老年助餐服务模式；要力戒形式主义，避免资源浪费，防止“一哄而上”“一刀切”，发现问题及时予以纠正；要适时开展工作评估，总结推广经验做法，切实抓好工作落实。

（四）优化便民服务。要利用各类新闻媒体和网络平台，大力宣传老年助餐政策和服务举措，充分调动社会力量参与老年助餐服务积极性，提高老年助餐服务政策知晓度。各团场、天北经开区要定期更新老年食堂（助餐点）目录清单和老年助餐网点分布情况，让更多老年人享受到党和政府惠民之举、暖心之策，营造全社会关心老年人、支持老年助餐服务的良好氛围。

附件：1.第七师胡杨河市老年助餐服务设施备案表

2.第七师胡杨河市老年助餐服务设施评估表

3.第七师胡杨河市老年助餐服务机构改造补贴申请表

4.第七师胡杨河市老年助餐服务机构运营补贴申请表

附件1

第七师胡杨河市老年助餐服务设施备案表

附件2

第七师胡杨河市老年助餐服务设施评估表

附件3

第七师胡杨河市老年助餐服务机构改造补贴申请表

附件4

第七师胡杨河市老年助餐服务机构运营补贴申请表

新疆生产建设兵团第七师胡杨河市人民政府办公室    2024年8月29日印发