政府工作报告（公开版）

——2026年2月7日在胡杨河市第一届人民代表大会

第五次会议上

胡杨河市人民政府市长  宋学华

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是胡杨河市发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚决落实自治区党委、兵团党委部署要求，在师市党委的坚强领导下，统筹高质量发展和高水平安全，交出了振奋人心的高分答卷，“十四五”规划目标圆满完成。

五年来，我们坚持守牢底线，筑牢了长治久安的“胡杨河屏障”。扎实推进反恐维稳法治化常态化，市民安全感连续5年高于全国平均水平。创新“三级民主议事会”机制，打造“胡杨树下有话说”矛盾调解品牌，信访化解率达97％，131团、137团获评全国信访工作示范县。坚决防范化解重大风险，政府存量债务有序化解。全面完成“保交楼”“保交房”任务，安全隐患排查整治整改率100%，连续五年未发生重特大安全事故。129团百花街、天北新区绿荷里等多个社区获得全国荣誉。今日胡杨河，岁岁皆得安澜，铺就了国泰民安的盛世图景。

五年来，我们坚持交融互嵌，走出了民族团结的“胡杨河通途”。“五个认同”更加深入人心，荣获全疆全兵团首个“中国文学之乡”称号，《打造“戈壁母亲”品牌，谱写“兵团精神”新篇》入选全国典型案例。交往交流交融持续拓展，推进以文塑旅、以旅促融，成功举办全国首届兵地融合马拉松赛事，年接待游客由140万人增加到360万人。青少年“筑基”工程深入推进，各族群众使用国家通用语言文字的意识和能力明显提升。车排子垦区公安局获评自治区民族团结进步模范集体。今日胡杨河，各族群众同心，铸造了守望相助的团结丰碑。

五年来，我们坚持稳进提质，拼出了跨越发展的“胡杨河速度”。成功应对世纪疫情、冰雪灾情、洪涝旱情等多重挑战，地区生产总值迈过330亿关口，五年净增48%，稳居兵团第一方阵。地方财政收入实现五年倍增，年均增长16.58%，税收收入增长2.6倍。社会消费品零售总额是五年前的1.48倍。三次产业结构由“十三五”末的28.7:37.5:33.8调整优化至20.9:43:36.1。累计开复工项目1623个，完成投资1012亿元，规模逐年扩大。今日胡杨河，发展势头强劲，拼出了经济腾飞的崭新气象。

五年来，我们坚持聚链强基，闯出了产业升级的“胡杨河路径”。成功创建兵团粮棉油高产示范基地，棉花核心指标连续多年领跑兵团，亿元产值连队占全部连队的一半以上。创建兵团首批电子材料产业创新研究院，培育高新技术企业29家，形成“3+3”产业集群。限上商贸主体达到330家，总量扩大3.3倍，形成覆盖全业态的多元化主体矩阵。今日胡杨河，产业根基扎实，闯出了集群发展的壮阔前景。

五年来，我们坚持破立并行，点燃了改革开放的“胡杨河引擎”。重新定位11个团（镇）发展路径。议事协调机构精简80%，获评“兵团优化营商环境先进师市”。国企改革深化提升行动圆满收官，企业利润总额较“十三五”末增长4.6倍。中欧班列穿城而过，进出口总额突破70亿元。兵地协作走深走实，与“三地四方”建立常态化联席机制，创建政务服务“兵地联办”合作区。统筹善用8.12亿元援疆资金，21个援疆项目扎实落地。今日胡杨河，改革动能充沛，打开了融合共赢的广阔空间。

五年来，我们坚持绘景兴业，铺展了城乡融合的“胡杨河画卷”。成功创建“兵团园林城市”，实施城镇基础设施项目35个，整治危旧房屋万余套，改造老旧小区26个，惠及居民超万户。便民服务中心获评兵团建设工程“昆仑奖”。天北经开区“10+2”改造项目成效显著，黑油渠沿线焕然一新，城市品质大幅提升。城乡公路连线成网，新增城市道路、城乡道路321.9公里。空气质量持续向好，水源地水质100%达标。锦疆化工获评国家级绿色工厂，128团、129团获评全国村庄清洁行动先进县，39个连队入选“兵团百连示范工程”“兵团文明连队”。今日胡杨河，城乡焕发新颜，绘就了宜居宜业的锦绣画卷。

五年来，我们坚持民生为本，奏响了温暖人心的“胡杨河乐章”。累计新增就业2.6万人，城镇登记失业率连续五年低于4%。成功创建兵团首批“国家级创业孵化示范基地”。养老、医疗保险实现全覆盖。建成全国学校家庭社会协同育人实验区，获评国家义务教育优质均衡发展县。成立两大紧密型医共体，实现“师—团—连”三级医疗资源整合，七师医院三甲复审成功通过。大力倡导移风易俗，师团殡仪馆（站）全部回归公益属性。今日胡杨河，民生暖意融融，铺展了安居乐业的幸福长卷。

各位代表！五载奋斗，岁月峥嵘。我们以热爱祖国铸就精神底色，以无私奉献诠释价值追求，以艰苦创业砥砺坚韧品格，以开拓进取扛起时代担当，一路乘风破浪，一路披荆斩棘，各项事业焕发蓬勃气象、结出丰硕成果。这段风雨兼程的奋斗征程，闪耀着城市精神的时代光芒，汇聚起全市人民同心筑梦、共创未来的磅礴力量！

2025年是“十四五”规划收官之年。这一年，面对外部压力加大和内部困难增多的复杂局面，我们携手并肩、承压奋进，经济运行保持总体平稳、稳中有进态势，实现地区生产总值330.37亿元、增长7.4%，招商引资实物量完成兵团下达任务的145.5%，一般公共预算收入增长22.47%，社会消费品零售总额增长6.1%。主要做了以下工作。

（一）坚持厚植根基，绘就了一幅产业兴盛的“繁荣图景”

现代农业根基稳固。实现一产增加值69.08亿元。粮食总产31.88万吨、皮棉单产184公斤，皆创历史新高。低效果园改造2760亩，商品果率升至85%，“乌尔禾垦区白兰瓜”获评国家地理标志产品。牲畜出栏连续4年突破百万头。荣获“全国文明村镇”２个，建成兵团示范连队7个。《守护金色胡杨，共筑绿色屏障》在央视播出，赢得全国关注。

现代工业动能澎湃。规上工业增加值增长14.7%，增幅居兵团第三。滚动更新升规培育库，新晋规上企业12户。实施技改项目43个，撬动新增产值3.7亿元。新增国家级5G工厂1家、兵团级绿色工厂2家。泽津电子、桂东电子、金泽电子等3个重点项目建成投产，电子铝箔产能突破1亿平方米，化成箔产能占兵团70.2%、全疆60.8%，核心产业竞争力持续增强。

现代建筑业提质扩面。全年签订施工合同额289亿元，完成施工产值174亿元，实现建筑业增加值78.8亿元，同比增长9.2%。北方集团在牢牢扎根师内市场的同时，全力突破地域边界，主动出击、全面开拓疆内外新市场，展现出强劲的发展韧性与蓬勃的增长势头。

现代服务业全面升级。抢抓以旧换新补贴政策，举办促消费活动30场，带动消费9.5亿元；建成首个规模化城市汽车展厅，汇聚超20个品牌，实现汽车消费2.7亿元，汇嘉时代商业综合体入驻七师。年末存、贷款余额分别达489.5亿元和425.3亿元，实现双增。“戈壁母亲”文旅节等近千场文旅活动贯穿全年，奎屯河大峡谷谷底开发等文旅项目落地，全年接待游客360.5万人次，实现旅游收入18.5亿元，“诗和远方”更加可感可及。

（二）坚持夯基垒台，筑牢了一方高质量发展的“项目基石”

项目建设蹄疾步稳。全年开复工项目381个，完成固定资产投资235.8亿元、增长6.4%。“三张清单”协同发力，实施政府投资项目178个，总投资40亿元的奎屯河引水工程历经五年完工运行；社会资本完成投资138.3亿元、增长22.7%，总投资50亿元的晶诺新能源一期建成投产；国有企业完成投资51.2亿元，胡杨河城市综合体等项目投入运营。储备项目307个、总投资570亿元，为未来发展蓄足后劲。

项目招引靶向发力。师市党政主要领导带队招商6次，推动一批硅基、铝基新材料及化工关键项目落地。22个招商主体围绕十大产业链精准对接452家企业，签约项目223个、总投资421亿元。其中，“招商之冬”期间签约项目101个，开工率78.2%，居兵团首位。健全共引共建共享机制，团场、企业14个招商引资项目落地经开区，总投资达23.08亿元，助推经开区形成实物量10.44亿元，占师市总量的7.9%。

（三）坚持锐意进取，激活了一汪改革开放的“源头活水”

重点改革纵深推进。国有企业改革成效显著，实现营业收入186.6亿元，实现利润5.8亿元、位居兵团前列。全面建立团镇（街道）履职事项清单，基层治理更加规范高效。新增5个高质量发展试点团场，招录职工868人，团场发展活力不断增强。

创新驱动赋能发展。全年财政科技投入达4870万元。新增兵团专精特新中小企业5家、创新型中小企业6家、高新技术企业7家，技术合同成交额超5000万元、增长37.6%。荣获自治区科学技术奖3项、兵团科学技术奖8项，东浩天成2项废水处理技术达到国内领先水平。培育“天山英才”“兵团英才”“胡杨英才”62人，科技人才支撑更加有力。

营商环境持续优化。深入践行“店长”“警长”“园长”理念，落实减税降费及退税缓费2.4亿元。召开“政银企”签约会，达成贷款意向285.7亿元，帮助中小微企业融资贷款261.8亿元。市场主体达到17431户、增长18.3%。政务服务提质增效，推行政银合作新范式，上线“视频办云综窗”平台，75项高频事项实现视频办理；70个综合窗口推行“一窗通办”，“小兵帮办”累计提供服务超10万件，企业群众办事更加便捷舒心。

（四）坚持推陈出新，书写了一卷城乡蝶变的“焕新诗篇”

城市建管水平稳步提升。投入1.55亿元完成6个老旧小区改造，拆除棚户区房屋1178套，惠及居民6117户。投入7968万元完善市政基础设施，新建5G基站134个、千兆光网小区35个，新增停车位7981个、充电桩端口6000余个，城市运行更加智慧便捷。城市管理平台上线运行，物业与维修资金管理进一步规范。19个项目申报兵团级非遗，城市文脉得到延续。

城乡发展融合共进。深入实施“双轮驱动、双城联动”战略，奎屯市—胡杨河市公路（特大桥）主体完工，G217改造段竣工通车，新改建农村公路64.9公里，城乡路网全面升级。投入农综改资金7420万元实施连队人居环境整治、美丽连队建设、农村公益事业等项目23个；打造产值千万级产销一体合作社4家，推动团场“网红”土特产进驻城市商超，产销衔接更加紧密。

人居环境舒心靓丽。“奎—独—乌”区域大气污染联防联控纵深推进，空气优良天数达89.9%。实施大中型灌区、地表水厂建设等水利工程23项，重点水源地、水库水质达标率100%，奎屯河、古尔图河生态供水任务全面完成。国土绿化面积4577公顷。129团成功入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地名单，生态优先、绿色发展成为普遍共识。

（五）坚持凝心聚力，编织了一张融合发展的“同心网络”

兵地融合走深走实。携手奎屯市共同推动72项“兵地联办”事项落地，实现数据互通。与克拉玛依市共建兵地产业融合示范区签约落地。民生共享温暖人心，举办兵地融合大型招聘会2场；兵地跨区域就学4308人、就医13.7万人次。法治联动保驾护航，新建11个兵地联合调解站，化解矛盾纠纷67件；克拉玛依仲裁委员会胡杨河分会正式落地，填补专业商事仲裁服务空白。

对口援疆成果丰硕。统筹1.58亿元援疆资金用于民生改善，实施基层阵地改造、连队人居环境整治等12个民生项目。互访交流力度加大，“文化润疆—淮韵胡杨”巡演、天北“千人龙虾宴”、129团盱眙龙虾美食周成功举办，两地职业技术学校合作办学持续深化，61名淮安援疆干部人才倾情奉献，产业、民生、智力援疆协同推进，两地情谊愈加深厚。

（六）坚持春风送暖，奏响了一曲温暖厚重的“民生乐章”

社会保障温润民心。民生支出57.66亿元，占一般公共预算的80.8%。举办线上线下招聘会77场次，城镇新增就业5144人，登记失业率降至1.01%。完善多层次社会保障体系。规范运行日间照料中心，服务超6.5万人次，发放高龄津贴440万元，惠及6000余人次，养老服务体系持续完善。发放退役军人补助补贴1134.1万元，优待证100%办结。常态化抓好医保基金使用监管，坚决守好职工群众“救命钱”。

社会事业温情可感。教育体系更加完善，曙光第二幼儿园、天北实验中学建成招生，七师高级中学获评“全国文明校园”，高考一本上线率逐年上升，2名学子圆梦北大，胡杨河职业技术学院获批成立。医疗服务能力持续增强，3个临床科室通过兵团重点专科验收，建成兵团三级卒中中心1个，第七师精神卫生康复中心投入使用，2家团场医院通过二级服务能力评审。全民健康体检率达99.5%，重点区域配备AED设备100套。集采药品22批次，为群众减轻医药负担3593万元。

（七）坚守职责使命，织密了一道坚不可摧的“平安防线”

统筹发展和安全，深入推进反恐维稳，纵深推进“雷霆2025”专项行动，刑事、治安案件分别下降29.4%、25.9%，电诈发案率下降41.4%，下降幅度兵团第一。大力推广“云上法庭”、巡回审判，2件检察案例被“中国长安网”报道。推动成立13个综治中心，开展矛盾纠纷大排查大调处，中央巡视组交办96件、转办29件信访案件全部化解终结，各类矛盾纠纷一次性化解率达93.6%。持续推进食品、消防等领域安全整治，排查治理安全隐患8848项，安全生产形势总体平稳。深入开展民族团结进步创建，促进各民族交往交流交融，民族团结的“同心圆”越画越大。

（八）坚持勤政为民，谱写了一部政府建设的“履职新篇”

始终坚持和加强党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，筑牢政治忠诚，把准前进方向。坚决扛起全面从严治党主体责任，严守政治纪律，严格执行重大事项请示报告制度。坚持依法行政，自觉主动接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办结人大代表建议30件、政协委员提案82件，办结满意率均超过96%。纵深推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，厉行节约压减非刚性支出，全面加强监察、审计、统计监督，全力维护风清气正、实干担当的政治生态。

各位代表！星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。五年的日日夜夜，我们团结一心、并肩奋斗、攻坚克难，经受了各种严峻考验,办成了一批大事要事，取得了殊为不易的成果。成绩的取得，得益于习近平总书记举旗定向、掌舵领航的战略远见，得益于自治区党委、兵团党委和师市党委着眼全局、科学部署的坚强领导，得益于全市上下勠力同心、锐意进取的担当实干，凝结着人大代表、政协委员以及社会各界风雨同舟、和衷共济的鼎力支持。这是各方力量汇流成海、同频共振结出的硕果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委员，向无党派人士、工商联、人民团体和各界人士，向全体援疆干部人才，表示衷心的感谢！向驻市各单位、武警官兵、公安干警、消防指战员、广大企业家和创新创业者，向所有关心支持全市改革发展稳定的朋友们，表示诚挚的感谢！

这些年走过的路很不平凡，困难比预料的多，挑战比预想的大，结果比预期的好。在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，当前发展中还存在不少困难问题，主要是：产业转型升级步伐不快，科技创新能力不强，新质生产力尚未形成有效支撑；部分领域改革还不到位，团场经济发展活力不足；营商环境尚需进一步改善；教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼仍存在差距；生态环境保护治理任重道远，等等。但我们坚信，以习近平同志为核心的党中央坚强领导是我们战胜一切困难的最大底气，新时代党的治疆方略和党中央对兵团的定位要求是做好全市工作的纲和魂，全市人民万众一心的奋斗实践是我们披荆斩棘的不竭动力，一切困难都是砥砺前行的阶梯，一切挑战都是时代征程的淬火，众志成城定能拾级而上，同心协力必能锻铁成钢。全市经济长期向好的态势从未改变、也绝不会改变。我们必将以铁的担当直面挑战、以实的作为攻坚克难，绝不辜负全市人民的信任和期待！

二、“十五五”时期经济社会发展的主要目标和举措

“十五五”时期是胡杨河市实现跨越发展的黄金机遇期，党中央和国家各部委大力支持兵团发展，“打破常规、特事特办”，给予兵团一揽子更为重大的特殊政策，师市作为兵团高质量发展的新引擎、增长极，未来五年，大有可为。我们将锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，积极融入兵团“七大主导产业”“21条产业链”，按照师市党委部署要求，争创“三区”，打造“四基地”，结合政府工作实际，开展以下8个方面重点工作:

一是维稳戍边能力全面加强。反恐维稳法治化常态化机制进一步健全，一流民兵队伍更强更优，维稳戍边能力不断提升，发展安全保障更加有力，安全稳定屏障作用更加稳固。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。基层基础更加稳固，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，以新安全格局保障新发展格局。

二是高质量发展取得显著成效。经济保持中高速增长，优质资源转化率明显加快，产业链、供应链韧性和安全水平进一步提升，打造新材料、绿色化工2个百亿级新材料产业。生产总值年均增速6.6%，实现规上工业增加值年均15%左右，经济综合实力、城市综合承载力、可持续发展能力显著增强。到2030年，地区生产总值达到460亿元，固定资产投资增速8%。

三是进一步全面深化改革取得新突破。重要领域和关键环节改革全面完成，高水平社会主义市场经济体制基本建成，积极服务和融入全国统一大市场成效显著，市场环境更加公平、更有活力，现代化治理体系更加健全，治理能力不断提升，组织优势和动员能力显著增强。

四是对外开放水平全方位提升。积极主动融入丝绸之路经济带核心区建设，推动师市企业开拓外部市场。积极创建中国（新疆）自由贸易试验区联动创新区。围绕农产品加工、纺织服装加工、电子产品组装等产业，引进一批加工贸易企业，开展进出口商品加工业务。

五是科技创新实力持续增强。全社会研发经费投入实现年均增速8%，完善科技创新体制机制，知识、技术、信息、数据等新生产要素潜力充分释放，科技创新支撑能力显著增强。

六是群众生活品质不断提高。促进高质量充分就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提升，各层次社会保障体系更加健全，人的全面发展和全体人民共同富裕取得明显进展，职工群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

七是美丽师市建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升。

八是兵地融合发展更加深入。秉持“兵地一盘棋、优势互补、共建共享”理念，推动兵地融合发展的规划设计和长效机制不断完善，维稳责任共担、民族团结共创、经济融合发展、文化交融共建、生态环境共护、干部人才共育等重点方面进一步巩固和发展，全力打造兵地深度融合发展示范区。

三、2026年重点工作

实干笃行开新局，风劲帆满再起航。2026年是“十五五”规划起始之年，我们要以“开局就是决战、起步就是冲刺”的奋进姿态，擂响战鼓、奋勇争先，以项目建设之“实”筑牢发展根基，以产业升级之“进”增强核心动能，以民生改善之“暖”厚植幸福底色，以安全稳定之“牢”护航行稳致远，全力以赴开好局、起好步，为胡杨河市经济社会高质量发展奠定坚实基础！

今年工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实兵团党委八届十一次全会和师市党委十届十二次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，进一步全面深化改革，扩大开放，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，建设师市特色现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局持续稳定，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标：生产总值增长7%以上，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长13%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4%以内。主要污染物总量减排和大气、水环境质量达到兵团要求。

围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）聚力产业提质增效，筑牢实体经济“压舱石”

产业是经济之本。我们要把发展经济的着力点放在实体经济上，稳一产、强二产、优三产，全面构建面向未来的现代化产业体系。

推动“三农”工作“增效富农”。深耕农业生产，写实丰收底色。着力构建“222”现代生态农业产业体系。新建高标准农田3.73万亩以上，稳定60万亩粮播面积，深化“棉麦豆”两年三熟增产行动，粮食总产31万吨以上。巩固170万亩棉花种植，皮棉总产31万吨以上。推进高标准果园建设，实现果品产量17.5万吨，商品果率稳定在85%以上。培育灵芝、肉苁蓉等特色药材，中草药种植面积达到6万亩。做强现代畜牧业，加快50万头生猪标准化养殖基地建设，确保牲畜出栏稳定在110万头以上。建设和美连队，涵养宜居生态。深入践行“千万工程”经验，启动“百连示范、全域提升”行动，打造13个“百连示范工程”连队。纵深推进人居环境整治，健全生活垃圾“高效转运”体系与生活污水集中处理长效机制，推动连队环境由“干净整洁”向“美丽宜居”提质跃升。完善连队治理体系，强化连规民约作用，聚力推进人才振兴、文化振兴，全面构建自治固本、法治护航、德治润心的乡村善治新格局。促进职工增收，拓宽富民路径。加强农业技能培训和经营主体培育，引导职工深度融入产业链条，实现稳定参与、持续获益。挖掘军垦文化及农耕特色资源，推进农文旅深度融合，积极培育休闲农业、乡村旅游、乡村康养等新业态，打造具有融合力、增值力的连队经济增长点。全面落实强农惠农政策，确保精准落地、实效惠民。培育亿元产值连队3个，总量达到90个。

推动工业集群“强筋壮骨”。锚定“1+6+N”现代化产业体系建设方向，促进传统产业焕新、优势产业壮大、平台载体提质，力争规上工业增加值同比增长13%以上。助推技改赋能，激活传统产业新动能。滚动实施技改项目40个，带动投资15亿元以上。推进锦疆化工锅炉超低排放改造、派力斯热解回收等项目智能化、绿色化、融合化改造，完成企业数字化改造26家、节能降碳改造项目12个。协同推动建筑产业向“智能建造”与“新型建筑工业化”转型，支持北方集团“巩固师内、开拓师外、挺进疆外”市场，全年实现建筑业增加值增长7%以上、承揽合同额不低于100亿元。驱动集群发展，构筑优势产业增长极。聚焦电子新材料核心产业，加快腐蚀箔产业园建设，服务金泽电子、港源电子等项目投产升规，力争新材料产业产值达到84亿元。推进安德能源、锦贸鑫材料、恒昌盛源项目投产，支持华瑞富泰、锦之上等企业升规，助力三昌环保释放产能，推动绿色化工产业产值达到65亿元。全力保障合源正达氨基酸、聚仕园4000吨原料药等项目建设进度，力争生物医药产值达到7亿元。加快胡杨河经开区背压电厂等项目建设，力争新能源电力产值达到59亿元。推进臻牧乳制品加工项目投产，助力农副产品加工产值达到28亿元。加快绿色分拣中心建设，工业余热利用项目投产，推动循环利用产业产值达到4亿元。保障金霖纺织二期产能释放，力争纺织服装产业产值突破15亿元。做强平台载体，培育一流产业新生态。发挥三大经开区主阵地作用，完善基础设施与要素保障，提升项目承载能力。依托兵团电子新材料产业研究院攻关核心技术，巩固电极箔产能领先优势。深化优质企业梯度培育，力争新增规上企业10家、亿级企业4家、十亿级企业1家；培育兵团创新型中小企业、“专精特新”企业10家，构建层次分明的企业梯队。实现“1+6+N”工业体系产值占规上工业总产值88%以上，筑牢发展硬支撑。

推动服务业“扩容焕新”。以“2+3”现代服务业体系为牵引，促进生产性服务业与生活性服务业双向赋能，力争全年新增限上商贸主体15家以上，服务业增加值同比增长6%以上。精耕生产性服务，赋能实体经济升级。加快胡杨河市城市综合体一期商务办公、金融服务、星级酒店等高端服务入驻，推进二期项目建设。畅通金融血脉，用好“新型政银担4321”合作机制，引导担保机构降低担保费率，召开“政银企”对接会，实现融资担保额17亿元、信贷投放410亿元以上，精准灌溉实体经济。加快建设区域物流集散中心，推进综合物流园等关键节点建设，完善团场物流网络，畅通农产品上行与工业品下乡双向通道。升级生活性服务，焕发城乡消费活力。实施“提振消费专项行动”，办好“春耕助农、夏夜美食、金秋丰收、冰雪奇缘”四季主题消费节，全年投放700万元消费券，开展促消费活动20场以上，激发消费热情、释放市场潜力。聚力打造汇嘉时代购物中心等商业地标，完善团镇商业网络，形成“城区有商圈、团连有网点”的便捷购物格局。繁荣文旅新业态，助力军垦文化传播。持续办好“戈壁母亲”文旅节、“文化进万家”等文旅、文体活动不少于1000场次。加快奎屯河大峡谷、古木纪文化产业园等重点项目建设，规范运营胡杨河国家级湿地公园，创建三星级以上旅游饭店2家，打造精品研学线路2条，力争全年接待游客突破382万人次，实现旅游综合收入19.8亿元以上，为城乡消费注入深厚文化动能。

推动民营经济繁荣发展。始终把民营企业和民营企业家当作自己人。坚持把企业感受作为第一标尺，以真心、硬招、实策让企业安心扎根、放心发展。以最优环境“护”企，畅通各类建言渠道，当好企业“贴心人”，主动做好《民营经济促进法》等政策宣讲，推动破解融资难题，确保惠企政策直达快享。以最实举措“助”企，用好用活“1230”办结机制，搭建高效政企沟通平台，完善“企业诉求直通车”机制，深化“一对一”包联服务，做到“有事必到、无事不扰”。以最纯底色“亲”企，厚植亲清政商关系沃土，让政商交往有交集无交换、有交往无交易。以最强保障“安”企，完善公检法司服务民营企业联席会议机制，让法治成为民营企业最坚实的依靠，以掏心窝的真感情、解难题的硬实招为企业发展铺路搭桥、撑腰鼓劲，护航企业破浪前行、扬帆远航。

（二）聚力项目攻坚突破，激活跨越发展“动力源”

发展靠投资、投资靠项目、项目靠招商。我们要把有效投资作为推动发展的关键之举，不遗余力谋项目、建项目、招项目，以优质项目夯实发展根基、激发增长动能。

在谋划项目上“争先机”。立足全域、着眼长远，做大“项目储备库”，下好“争资先手棋”，争政策、争项目、争资金，形成一批能进入国家和兵团大盘子、能实实在在抓在手上的大项目好项目，力争总投资3274.8亿元的111个项目纳入兵团“十五五”规划，其中10亿元以上项目57个、亿元以上项目90个。全年争取中央预算内投资6亿元、超长期特别国债3亿元、专项债券5亿元，推动政策红利加快转化为实物投资。

在推进项目上“抢进度”。建设一批打基础、强功能、利长远的高质量项目。全力攻坚项目开工。围绕全年固定资产投资目标，紧盯120万吨煤炭分质分级等164个新建项目前期工作，强化准噶尔盆地生态修复、城乡道路建设等117个续建项目要素保障，力争一季度开复工项目121个以上，年度完成投资146.4亿元。全力抓好“三张清单”调度。突出国有企业建功新时代，推动国投集团巩固AA+信用评级，保障国有企业重点项目资金供给；农发集团做强特色农产品品牌，增强市场竞争力；锦疆化工聚焦挖潜节本降耗，推动提质增效；天泉水务提升供排水服务能力，更好履行社会义务。今年国有企业要完成投资54.2亿元，占师市投资总额21.7%以上。突出政府资金保民生，开工建设师市公共实训基地等一批民生项目，以政府投资保障民生事业高质量发展。突出社会资本做产业，争取金融、银行等业态的大力支持，推进高端钛白粉循环一体化等重大产业项目落地。

在招引项目上“聚合力”。坚持“以招商实绩论英雄”，聚焦“1+6+N”产业体系，绘好“招商图谱”，依托“链主”企业和产业园区，瞄准产业链关键环节，全面铺开22个招商小组，深入沿海经济带抢滩机遇、深入内陆产业圈精准对接，力争全年实施10亿元以上项目10个、亿元以上项目50个。落实好招商引资“一把手负责制”，各单位主要负责同志要以“拼”的姿态、“抢”的劲头，紧扣现有产业链亲自谋划，提高项目契合度与落地率，全力推动“链主”企业实现突破，配套企业开花结果。

各位代表！“功崇惟志，业广惟勤”。我们要以大地为卷，以汗水为墨，绘就乡村振兴壮美画卷；以创新为犁，以实干为种，深耕现代产业蓬勃沃土；以信心为帆，以机遇为舟，勇闯有效投资广阔蓝海。新征程上，让我们稳根基、强引擎、聚活水，共创高质量发展的崭新辉煌！

（三）聚力改革融合创新，点燃协同共进“助推器”

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。我们要以改革破解发展瓶颈，以开放拓展合作空间，以融合凝聚发展合力，在互促共融中开辟高质量发展新篇章。

下好改革“先手棋”，激活发展新动能。深化国资国企改革，优化“三能”机制与穿透式监管，推动七大国有集团开展资源整合，布局新兴产业，实现利润总额超6亿元。全面推行零基预算改革，盘活闲置低效资产，提高资产使用效益。巩固团场综合配套改革成果，健全团场“三位一体”机制与职工管理体系，新增高质量发展试点团场1个，持续推动团场与经开区联合招引项目。深化“政”的职能改革，承接和行使好兵团授予的行政职能，积极稳妥有序推进建镇工作，加快“师市合一”“团镇合一”步伐；推动执法力量100%下沉，提速建设师市数据中心。统筹推进各领域改革，全面释放发展潜能。

筑强创新“主引擎”，激发人才新活力。强化高能级科创平台建设，支持佳宇恒、北方集团等兵团级重点实验室提质升级，催生高质量科技成果3项以上。落实精准扶持政策，全年新增高新技术企业和科技型中小企业10家。深化产学研协同创新，健全“企业出题、政府点题、高校解题、市场验题”闭环机制，力争获批兵团科技项目5项以上，完成师市科技立项45项以上。优化人才发展生态，畅通民营企业人才评价通道，深入实施“胡杨英才”选拔、培育支持计划，引进高技术人才、紧缺人才1200余名，打造一支扎根胡杨河、奉献胡杨河的高素质人才队伍。

谱写融合“协奏曲”，服务发展新格局。牢固树立“兵地一盘棋”思想，完善“三地四方”常态化协商机制，政务服务跨域联办事项增至270项，打造高效便捷的兵地服务共同体。深化产业协作，推动兵地融合2GW光伏项目（二期）全面投产，共建胡杨河经开区—克拉玛依区兵地产业融合示范区，深化油气化工等重点产业链协作。促进民生共享，巩固医保互认成果，新增结对学校4所、医院5家，惠及地方学生4500名；联合举办兵地融合文体活动5场，办好“赏玉美食文化旅游宣传周”等品牌活动。主动对接丝绸之路经济带核心区建设，强化与周边地州市在交通、物流、商贸等领域协作，共同构建区域协同发展新格局。

架起援疆“连心桥”，拓宽合作新空间。紧扣民生改善精准用力，将80%以上援疆资金用于基层和民生，实施130团零工驿站等16个惠民项目，完善胡杨河职业技术学院配套设施。瞄准产业协作持续发力，深化经开区共建机制，举办招商推介活动2场，力争签约项目4个、总投资超13亿元。围绕人才赋能深化助力，扎实推进“组团式”帮扶，引进医疗、教育领域专家人才36名，培育本土骨干400人次。立足交流交融凝聚合力，高质量举办“一二九团·盱眙龙虾美食文化畅享”等品牌活动，推动特色产品进入淮安市场，促进两地群众情感相连、文化相融、发展相促，共同书写新时代对口援疆的精彩篇章。

（四）聚力民生福祉改善，织牢幸福生活“保障网”

民生是发展之基、信心之源。我们要深入践行以人民为中心的发展思想，大力推进投资于人，提高民生类政府投资比重，扎实答好六张“问卷”，以行动浇灌初心，以实绩惠泽民生。

答好就业“服务卷”，畅通居民致富路。坚持就业优先，深入实施稳岗扩容行动，落实各项扶持政策，升级“直播带岗+线下招聘+兵地联聘”服务模式，全年开展就业服务60场次。围绕“1+6+N”产业需求，完成职业技能培训7100人次，培育高技能人才450名。强化企业用工支持，落实稳岗返还、降费贷款等政策，确保新增城镇就业人口不少于5000人，零就业家庭动态清零，城镇登记失业率稳定在4%以内。让奋斗者尽其才，让劳动者尽其力。

    答好社保“兜底卷”，托稳民生基本盘。落实好待遇调整机制，稳步扩大养老、医疗保险覆盖面。关爱“一老一小”，全面实施养老服务补贴政策，推动各团场养老场所和日间照料中心升级，守护“老有颐养”夕阳红；落实育儿补贴政策，改善公办幼儿园办园条件，做实“幼有所育”强保障。加强困难群体帮扶，发放救助资金2500万元，帮扶2.8万人次；强化残疾人服务，开展康复救助200人次、托养照护160人，撑起“弱有众扶”爱心伞。健全未成年人保护网络，加强留守儿童、困境儿童关爱服务，织密“未爱护航”保障网。

答好教育“树人卷”，点亮学子成才梦。着力巩固优质均衡教育成果，义务教育巩固率达99%以上。推动高中教育提质培优，深化集团化办学，做强胡杨河、天北校区特色优势。推进职业教育产教融合，做好胡杨河职业技术学院开院准备，精准对接产业设置专业。加强师资队伍建设，推动AI赋能教学，深化智慧教育应用。完善学生资助体系，筑牢校园安全防线，让每个孩子享有公平而有质量的教育。

答好健康“守护卷”，护佑万家享康宁。推动建设防治康管全链条服务体系，实施七师医院强基工程、疾控中心能力提升工程、中心血站基本建设等一批重点项目，加强七师医院、中医院重点专科建设，推进128团医院综合楼建设，夯实基层医疗基础，提升家庭医生签约服务质量，探索开展医养结合、医育结合试点工作。持续开展全民健康体检，把牢慢性病与传染病防治关口，推动优质医疗资源下沉共享，让群众在家门口享受优质便捷的健康医疗服务，切实提升获得感、幸福感。

答好城市“提质卷”，绘就宜居新图景。推动城市更新提质。加快实施胡杨河市污水处理厂二期、天北新区准噶尔路、青年街道路改造等市政设施建设，依托黑油渠泄洪通道建设“湖边绿道”“口袋公园”，让“推窗见绿、出门入园”成为常态。持续提升房屋品质，推出更多“好房子”。加强131团兵团武医馆、九连俱乐部等历史遗产保护，延续军垦文脉，实现现代化发展与文化内涵有机统一。推动城市治理向精细化、智慧化转型。升级智慧城管平台，增设监测点位97个，推广“随手拍”公众参与渠道，构建“天上看、地上巡、网上管、群众助”立体治理体系。有序引导天北麗枫、升隆广场夜市经济，瑞明万佳早市、阳光新城集市地摊经济，营造整洁有序、充满活力的城市环境。

答好生态“保护卷”，巩固发展绿根基。守护绿水青山。强化区域大气联防联控，全年优良天数比例保持稳定；压实河湖长责任，确保地表水主要断面和水源地水质达标率100%；加强土壤风险管控，促进畜禽养殖粪污综合利用，让蓝天、碧水、净土常在。铸就金山银山。紧扣能耗双控向碳排放双控转型，加快产业绿色低碳转型、新能源项目建设与火电清洁改造，提升资源循环利用水平。推进生态修复，实施绿洲保护与沙化土地治理。大力倡导绿色低碳生活方式，推广节能节水，引导绿色消费，以更高生态“含绿量”提升发展“含金量”。

各位代表！“治国有常，而利民为本”。我们要以改革为引，激活发展内生动力；以开放为桥，连接国内国际双循环广阔天地；以民心为基，铸就美好生活坚实阶梯。前行路上，让我们破藩篱、促融合、惠万家，齐奏中国式现代化的恢弘乐章！

（五）聚力筑牢安全底线，踏上高质量发展“新征程”

安全两个字，写起来简单，守起来需要万分的努力。我们要把维护稳定摆在首位，以底线思维筑牢防线，以系统观念化解风险，努力建设更高水平的平安师市，让大家安心生活、踏实工作。

切实履行使命。持续推进反恐维稳法治化常态化，依法严打严防“三股势力”，切实打好维护政治安全主动仗。严防输入性恐袭风险，强化党政军警兵民“六位一体”联防联控联建，筑牢边境安全防线。以平安师市建设为抓手，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推动矛盾纠纷化解。升级治安防控体系，深化常态化扫黑除恶，严打“电诈”等新型犯罪。

铸牢主线意识。紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，培育和践行社会主义核心价值观，加强新时代文明实践中心建设，弘扬兵团精神和胡杨精神、老兵精神。深入开展民族团结进步创建工作，常态化开展“民族团结一家亲”活动，依法加强宗教事务管理，巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。

坚守安全底线。保持“时时放心不下”的责任感和枕戈待旦的警觉，切实维护人民群众生命财产安全。狠抓安全生产责任落实，深化安全生产治本攻坚三年行动，聚焦人员密集场所和交通、燃气等重点领域，开展隐患排查整治与“回头看”，坚决遏制重特大事故发生。严把食品药品安全关，推进“明厨亮灶”建设，强化冷链食品监管和假冒伪劣整治，守护群众“舌尖上的安全”。

强化底线思维。未雨绸缪、抓早抓小，坚决守住不发生系统性风险的底线。精准落实中央债务置换政策，稳步化解存量债务、严控新增隐性债务。优化财政预算管理，抓实“三保”底线，保障财政平稳运行。有序化解重点领域风险，严打非法集资活动，深化互联网金融风险整治，全力维护师市良好金融生态环境。

（六）聚力锻造“五型”政府，开启人民满意“新纪元”

为政之要，重在力行，贵在有恒。我们要以主动作为的担当劲头战风险、迎挑战，恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，努力建设人民满意的服务型政府。

铸魂强基，矢志不渝建设“忠诚型”政府。始终把对党绝对忠诚作为首要政治原则，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保党中央决策部署和兵团党委、师市党委部署要求不折不扣落地见效，以实绩实效诠释对党和人民的绝对忠诚。

崇法善治，坚定不移建设“法治型”政府。秉持法治与德治并重理念，将法治精神融入政府履职各领域、全过程，坚持依宪施政、依法行政、依规用权。健全科学民主依法决策体系，规范公正文明执法，主动接受各方监督，让权力在阳光下运行，以法治护航师市高质量发展行稳致远。

践行宗旨，全心全意建设“服务型”政府。坚守“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”的执政理念，树牢以人民为中心的发展思想和正确政绩观。优化政务服务生态，精准对接企业需求、纾解群众难题，用心办好民生实事，以政府“辛苦指数”换取企业“发展指数”、群众“幸福指数”。

奋勇争先，攻坚克难建设“担当型”政府。持续激发“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，直面发展堵点、破解攻坚难点、攻克改革痛点。强化干部队伍能力锻造，健全激励担当与容错纠错机制，为实干者撑腰、为奋进者赋能，营造干事创业、争先进位的浓厚氛围。

永葆本色，驰而不息建设“清廉型”政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，永葆自我革命精神，持之以恒正风肃纪反腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，纠治形式主义、官僚主义，紧盯重点领域强化监督执纪，筑牢拒腐防变防线，永葆清正廉洁本色，锻造忠诚干净担当的过硬队伍。

各位代表！前进的号角，如同雷霆之势，响彻云霄；奋进的征程，恰似星辰大海，壮阔无垠！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、兵团党委和师市党委的坚强领导下，赓续军垦血脉，挺起钢铁脊梁，策马扬鞭、马不停蹄，用我们的拼搏与奋斗，全力谱写第七师胡杨河市无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的崭新篇章！

名 词 解 释

1.五大战略定位：是指新疆在国家全局中的战略定位，即亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、构建新发展格局的战略支点、全国能源的战略保障基地、全国优质农牧产品的重要供给基地、维护国家地缘安全的战略屏障。

2.兵团“七大主导产业”：新材料、绿色化工、新能源、棉花和纺织服装、农产品生产和精深加工、装备制造、现代服务。

3.“1+6+N”现代化产业体系：1个核心主导产业：新材料产业。6大特色优势产业：绿色化工、能源电力、农副食品加工、纺织服装、生物产业、循环经济。N个新兴产业及未来产业：有色金属冶炼及压延加工、新一代电子信息、新型建筑材料制造、先进装备与智能制造、算力与数字经济、低空经济与服务、氢能。

4.“2+3”现代服务产业体系：2个基础产业：现代物流产业、现代商贸产业。3个新兴产业：文旅融合产业、现代金融产业、生活服务产业。

    5.“222”现代生态农业产业体系：2大战略保障产业：粮油、棉花。2大优势支撑产业：畜牧业、林果业。2大高效特色农业：中药材、水产养殖。

6.“五个认同”：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

7.“好房子”四个特征：是指立足新时代住房高质量发展和人民对美好生活的需求，在具备住房基本性能的基础上，满足安全、舒适、绿色、智慧目标要求的住宅。

8.防治康管全链条服务体系：推进全体人民享有所需要的、有质量的、可负担的、连续性的预防、治疗、康复、健康管理与促进服务。