《第七师胡杨河市“十五五”矿产资源规划》

（2026-2030年）

第七师胡杨河市人民政府

2025年12月

‎目录 

总  则

（一）目的与任务

（二）规划适用范围

（三）规划期限

（四）编制依据

一、现状与形势

（一）矿产资源及勘查、开发现状

（二）“十四五”规划取得成效

（三）存在问题

（四）形式及要求

二、指导思想与目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）规划主要目标

三、矿产勘查开发与保护布局

（一）矿产资源勘查开采矿种调控方向

（二）矿产资源产业重点发展区域

（三）勘查开采与保护布局

四、加强矿产资源勘查开发利用与保护

（一）强化矿产资源勘查管理

（二）合理确定开发强度

（三）优化开发利用结构

（四）矿产资源综合利用

（五）严格开采规划准入管理

五、绿色矿业发展

（一）绿色勘查

（二）绿色矿山建设

（三）智能矿山

（四）矿山生态保护修复

六、重点项目与信息化建设

（一）重点项目

（二）信息化建设

（三）兵地融合发展

（四）落实兵团党委****战略

七、矿产资源规划环境影响评价

（一）环境影响评价及分析

（二）运营期环境影响评价

（三）与“三线一单”相符性分析

（四）生态保护对策与措施

八、规划保障措施

附图：

附图1新疆生产建设兵团第七师矿产资源分布图

附图2新疆生产建设兵团第七师矿产资源开发利用现状图

附图3新疆生产建设兵团第七师矿产资源开发利用与保护规划图

附图4新疆生产建设兵团第七师矿产资源勘查规划图

附图5新疆生产建设兵团第七师矿产资源开采规划图

附表

附表1 新疆生产建设兵团第七师国家规划矿区表（非油气）

附表2 新疆生产建设兵团第七师矿产资源重点勘查区表

附表3新疆生产建设兵团第七师矿产资源勘查规划区块表

附表4新疆生产建设兵团第七师矿产资源重点开采区表

附表5新疆生产建设兵团第七师矿产资源开采规划区块表

附表6新疆生产建设兵团第七师市重点矿种矿山最低开采规模规划表

附表7新疆生产建设兵团第七师砂石土类矿产集中开采区表

总  则

（一）目的与任务

《第七师胡杨河市“十五五”矿产资源规划》（2026-2030年）（以下简称规划），是新疆生产建设兵团乃至自治区矿产资源规划体系的重要组成部分，也是《第七师胡杨河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的重要内容之一。新疆生产建设兵团第七师胡杨市（以下简称“七师胡杨河市”）十五五矿产资源规划是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加强宏观调控、体现国家、兵团、七师胡杨河市产业政策，落实矿业经济制度的基本手段，是七师胡杨河市所有矿产资源勘查开发利用与保护活动的规范性文件。通过对七师胡杨河市矿产资源开发与保护规划，对区内矿产资源勘查、开采活动进行宏观调控、引导和合理配置，提高矿产资源利用效率，合理开发和有效保护矿产资源；为矿产资源管理工作和决策提供依据，维护矿产资源开发秩序，也是矿产资源总量控制、结构调整、构建绿色矿山和矿山环境保护等的重要依据。同时根据《第七师胡杨河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，在矿产资源规划与保护得到进一步落实，进一步提高七师胡杨河市矿业发展质量，加快绿色矿业升级转型，尽快形成开发利用水平高、资源回收综合利用强、支撑社会经济力度大、绿色发展形势好的矿业局面，助力七师胡杨河市高质量发展。

（二）规划适用范围

七师胡杨河市十五五矿产资源规划是新疆生产建设兵团十五五矿产资源规划的重要组成部分，是依法审批和监督管理权限内部分二类矿产资源、三类矿产资源勘查开发利用活动的重要依据，是落实国家、自治区、兵团能源资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是指导自然资源主管部门做好矿产资源管理工作的重要遵循。涉及矿产资源勘查开发与保护活动的相关行业规划，应当与本《规划》相衔接。

本《规划》适用范围：适用于七师胡杨河市所辖行政区域。

（三）规划期限

本《规划》以2025年为基期，2026～2030年为规划期，2030年为目标年，展望到2035年。

（四）编制依据

1、《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规；

2、《中华人民共和国土地管理法》；

3、《中华人民共和国森林法》；

4、《中华人民共和国草原法》；

5、《中华人民共和国自然保护区条例》（2011）；

6、《矿产资源规划编制实施办法》（自然资源部令第55号）；

7、《自然资源部办公厅关于贯彻落实<矿产资源规划编制实施办法>严格规划管理的通知》（国土资厅发〔2013〕24号）；

8、《自然资源部办公厅关于印发<省级矿产资源总体规划编制技术规程>和<市县级矿产资源总体规划编制要点>的通知》；

9、《新疆生产建设兵团矿产资源总体规划（2026—2030年）编制工作方案》；

10、《新疆维吾尔自治区矿产资源总体规划（2021—2035年）》；

11、《第七师胡杨河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

12《新疆生产建设兵团矿产资源总体规划（2026—2030年）》；

13《矿产资源规划编制实施办法》；

14《市县级矿产资源总体规划编制要点》；

15《七师胡杨河市国土空间规划（2021—2035年）》；

16《矿产资源规划管理暂行办法》；

17《开采总量控制矿种指标管理暂行办法》；

一、现状与形势

七师胡杨河市位于准噶尔盆地西南部的奎屯河流域，南面天山，北接库尔班通古特沙漠，地理位置在北纬44°20′～47°04′、东经83°51′～85°51′之间，南北长345千米，东西宽185千米。据兵团第三次国土调查数据，第七师胡杨河市辖区总面积3882.99平方千米。师部驻地胡杨河市，为全师政治、经济、文化中心。区域内自然资源丰富，基础设施较完备，经济发展步入健康、快速发展之路。

1.国界2.县界3.高速公路4.省道5.县道6铁路7. 市县名称及地点8.师市辖区范围

图1-1  第七师胡杨河市交通位置图

七师胡杨河市下辖11个团镇和2个经济技术开发区分布在奎屯市、乌苏市和克拉玛依市境内，东起安集海河西的土尔条沟，西至古尔图河，南部一二四团、一三一团牧区连接天山山区，北部一三七团牧业营与哈萨克斯坦接壤。

专栏1                 第七师胡杨河市经济社会发展概况

（一）矿产资源及勘查、开发现状

矿产资源概况。七师胡杨河市矿产资源在空间分布上具有不均匀的特点，以石油、煤炭能源矿产为主，金属类矿产缺乏。主要由两个重要的成矿带从师市辖区内通过，由北向南分布克拉玛依-乌尔禾(冲断带)石油-天然气-膨润土矿带；石河子-三台(凹陷)石油-天然气-煤-铁矿带。截至目前师市辖区内已发现矿产资源有煤、泥炭、石油、辉石岩、辉长岩、沸石、铁、铜、铬铁、矿泉水、地热、建筑用砂、粘土等13矿种，矿产地23个。其中能源矿产2种（煤、石油），矿产地13个；金属矿产3种（铁、铜、铬铁），矿产地4个；建筑用砂1个矿产地；其他非金属矿产4种（钾盐、辉长岩、辉石岩、沸石），矿产地5个。正在勘查开发利用矿种煤、石油、辉长石、辉绿岩、砖瓦用粘土、建筑用砂、矿泉水等7种，探矿权20个，采矿权15个。为七师胡杨河市石油矿业产业向下游布局、基础设施建设等产业发展提供了原料保障。

专栏2              第七师矿产资源分布简表

“十四五”以来，自治区、兵团各级党委重视国家能源安全和矿产资源安全保障工作，紧紧围绕国家资源战略安全，聚焦增储上产和高质量发展，以师市优势矿种石油等矿产为重点，以打造石油产业集群向下游布局为目标，加快资源开发利用，推动师市辖区矿山绿色转型发展，深化矿产资源管理改革，为保障国家矿产资源安全和七师胡杨河市国民经济发展做出重要贡献。

基础地质调查工作现状。第七师行政区内涉及完成1∶20万区域地质调查6个标准图幅，覆盖行政区内基岩出露区，仅胡杨河西南130团、131团和南部红山煤矿有小面积未涉及到其他区域基本全面完成；完成1∶25万区域地质调查2个标准图幅，涉及126团、127团、128团、129团北部区域，137团全部区域，面积1116平方千米，占全区29.2%；完成1:5万区域地质（矿产）调查面积687平方千米，主要在北部的137团和南部的124团、131团和红山煤矿，占全区17.9%。

第七师行政区完成1∶20万区域地球化学调查面积273平方千米，位于124团西南部，占全区7.1%；完成1∶5万地球化学调查面积745平方千米，位于124团西南、131团南及红山煤矿，占全区19.4%。

1984-1986年，地质矿产部航空物探总队908队在天山地区进行1∶100万航空磁测概查，研究成果认为天山地槽褶皱系与准噶尔地槽褶皱系之间是以天山北缘深断裂为界。上述区域物探资料，对调查区区域构造及区域地球物理场研究有一定的指导意义。

2020年西安地调中心开展1∶25万土地质量调查工作覆盖了西部。第七师行政区内耕地已全部覆盖。

1:25万水文地质调查面积3378平方千米，占全区88%；1:20万水文地质调查覆盖全区；1:10万水文地质调查面积2342平方千米，占全区61%。

矿产资源勘查现状。自治区新一轮找矿突破战略行动以来，七师胡杨河市作为石油勘查主战场之一，主要以石油勘查为主，其他矿产资源勘查进展相对滞后。

截至2025年11月，第七师已开发利用矿种有6类，为煤炭、石油、建筑用辉长岩、饰面用辉石岩、砖瓦用粘土和建筑用砂。全师共有探矿权20个。其中油气探矿权7个、煤矿探矿权2个、铜金矿探矿权5个、铜镍矿探矿权1个、金矿探矿权2个、金多金属矿探矿权2个、油页岩矿探矿权1个。除新疆乌苏市托力拜勒煤矿勘、新疆和布克赛尔巴音郭勒金矿勘探2个探矿权位于行政区内外其余均跨兵地。

专栏3       截至2025年11月七师胡杨河市已设探矿权一览表

资料来源：自然资源部和新疆自然资源厅矿业权信息数据库2025年

七师各矿种查明资源储量。石油5处，煤炭5处、建筑用辉长岩、饰面用辉绿岩各1处，建筑用砂3处。

专栏4             七师胡杨河市矿产（矿区）资源量表

（资料来源:新疆维吾尔自治区矿产资源储量库2025年度）

开发利用现状。截至2025年11月，截至2025年，师市辖区内采矿权为15个：其中煤炭采矿权5个、石油采矿权5个、建筑用辉长岩、饰面用辉绿岩采矿权各1个，建筑用砂矿3个。

“十四五”期间，师市辖区煤矿等采矿权产能相继得到提升。

专栏5              七师胡杨河市行政区采矿权汇总表

资料来源：自然资源部和新疆自然资源厅矿业权信息数据库2025年

矿区地质环境生态保护修复与矿业绿色发展现状。贯彻落实“谁开发，谁保护，谁污染，谁治理，谁破坏，谁恢复”的政策，持证矿山企业均编制了《矿产资源开发利用与生态保护修复方案》或《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，已闭坑矿山和19个无主露天矿坑（十四五期间接收地方的无主露天矿坑）均按要求完成矿山地质环境生态修复工作，要求拟关闭矿山完成矿山地质环境恢复治理，通过验收后注销。在产矿山按照边生产、边恢复治理，每年年初向自然资源局上报年度恢复治理计划，年末按照计划开展验收。

大力推进绿色矿山建设工作，截至2025年11月，目前准噶尔春风油田已建设成绿色矿山，卡因迪克油田已通过2020年新疆维吾尔自治区绿色矿山的遴选，其他矿山已根据绿色矿山要求制定了绿色矿山建设方案或规划，正在建设过程中。

（二）“十四五”规划取得成效

“十四五”期间，七师胡杨河市矿产资源合理开发利用水平有所提升，矿山地质环境生态环境保护修复工作取得明显成效，为经济社会可持续发展作出了贡献。

矿产资源开发利用结构得到优化。通过矿产资源整合，资源配置得到优化，矿山结构及矿产资源开发布局合理，矿产资源综合利用效率、矿产资源集约化、规模化和可持续利用水平得到显著提升。

准入条件得到了严格执行。矿产资源规划中的重点、限制、禁止性的功能分区得到了全面落实，新设矿权符合《矿产资源规划》和矿业权设置方案要求。新建矿山最小规模和最低服务年限及其他准入条件得到了全面执行，现状矿山通过资源整合和技改，产能达到矿产资源规划要求。

矿山地质环境逐步好转。按照矿山地质环境的保护区、预防区、治理区分类进行管理，严格执行矿山地质环境恢复治理保证金制度，督促矿山企业缴纳地质环境恢复治理保证金，积极申报财政资金和引进社会资金相结合，开展历史遗留废弃矿山（天山北坡历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目）治理面积1.3205平方千米。

绿色矿业发展格局初步形成。初步建成了政府引导、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系。准噶尔春风油田、卡因迪克油田两家矿山通过遴选，纳入全国绿色矿山名录，其他矿山已制定了绿色矿山建设方案或计划，目前处于绿色矿山建设过程中。

管理制度不断完善。落实国家、自治区矿产资源宏观调控政策和矿产资源总体规划，矿产资源勘查、开发布局不断优化；七师胡杨河市在矿业权市场建设、审批制度改革、矿产督察等方面初见成效。制定和完善了矿业权动态巡查、监督检查等一系列规章制度；全面实行矿业权有偿取得，以招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权的规范化管理走向正轨；矿政管理制度进一步完善，严格执行整治“圈而不探、探而不采”，督促探矿权人开展勘查/转采工作；依法行政、监督、检查工作的到加强；法治宣传和培训有序开展，规范和整改矿业秩序工作持续向纵深发展，违法违规探矿、采矿活动得到有效遏制，矿产资源开发秩序进一步好转。

（三）存在问题

矿产资源勘查投入仍需加大。一是“十四五”期间新一轮找矿突破战略行动以来，七师胡杨河市受到“三区三线”管制，自治区、兵团财政未投入勘查项目，基础调查工作发现的找矿线索、物化探异常，未能进一步开展评价；二是“三区三线”外，可供勘查区域少，地质找矿难度增加。三是受边境线管制，和布克萨尔县西北国境一带金矿重点勘查区勘查进度慢，为能进一步开展调查评价：四是现有探矿权勘查投入相对滞后，探矿权转采进度慢，资源优势未能尽快转换为经济优势。

绿色发展任务任重道远。一是部分历史遗留采坑地质环境问题依然存在；二是绿色矿山建成率有待提高；三是环境保护与矿产勘查开发统筹协调需要进一步优化。

矿产资源供需不平衡。受国家环境保护政策“限粘”要求，师市辖区内建筑用砂、砖瓦用粘土等矿产资源供需矛盾进一步加大。目前开发利用的建筑用砂、砖瓦用粘土、其他非金属矿供需总量失衡，不能完全满足七师胡杨河市经济社会发展的需求，制约着整体发展和经济效益的提高，急需加强相关矿产资源的勘查开发。

（四）形式及要求

“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第二个五年，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。七师胡杨河市正处于产业转型升级的重要关口，面对新时代国家对能源资源安全保障提出的新要求，必须紧跟社会大局，响应国家建设“一带一路”“西部大开发”的号召，自然资源部关于支持新疆矿业高质量发展相关政策，树立”创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，推动师市辖区内采矿权快速增储上产、探矿权转采、优选找矿靶区推拍，逐步实现师市辖区内矿业绿色低碳转型和矿业领域新质生产力发展。

经济社会发展要求提高矿产资源保障能力。七师胡杨河市师市辖区内建筑用砂矿资源丰富，随着城市基础设施建设及工程等基础设施建设的需要，需提前规划建筑用砂矿区块布局，与奎屯市等周边城市相互协调，保障经济发展、基础建设所需的建筑原材料的供给。

深化改革要求创新矿产资源管理方式。一是做好三类矿产资源开发的区域管控和准入管理，转变规划理念、思路和方法，激发市场活力，发展矿业市场。二是加强“互联网+”在矿产资源领域运用，提供优质高效的公共服务。三是利用“无人机航测”技术，对师市辖区内矿山实施动态监测，督促矿山企业按照年度开展地质环境恢复。四是加强宣传教育，从“事后监管处罚”向“事前培训学习”转变，将矿业勘查、开发违法违规扼杀在摇篮里。

高质量发展需要资源高效利用。高质量发展要求全面提升矿产资源开发利用水平和利用效率，逐步提高矿山智能化水平，促进经济、社会、资源、环境协调稳定发展。按照“减量化、再利用、资源化”原则，加强节能减排，提升尾矿、废石等固体废弃物的有效处置与综合利用水平，延长产业链，加强产品高端化、精品化、差异化发展，将资源优势转化为经济优势。

生态文明建设需要发展绿色矿业。一是解决历史遗留的矿山地质环境问题，要坚持习近平生态文明思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，树立新发展理念。二是推进绿色矿山建设，新建矿山按照绿色矿产标准要求打造，提高矿山清洁化生产及综合利用水平，坚持资源节约集约、循环利用，构建矿业高质量发展新格局。三是推动绿色勘查工作实施，保障绿色矿业发展与保护统筹协调，建设人与自然和谐共生的生态矿业。四是持续用力保证现有矿山严格按照”边开采、边恢复”原则执行，保证矿业发展和生态保护相协调。

二、指导思想与目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧扣国家能源资源安全战略。全面落实中央和兵团党委重大决策部署，立足新发展阶段，坚持新发展理念，强化有利于兵团“三大功能”、“四大作用”和**戍边职责使命的发挥，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”重要思想，以七师胡杨河市经济社会高质量发展为主题，以提高矿产资源利用效率为主线，着力优化矿业布局和开发利用结构，加快推进矿业转型升级和绿色发展，着力提升矿产资源保障能力，为保障七师胡杨河市经济社会持续健康发展提供稳定的矿产资源支撑。强化全局观念、兵地一盘棋、兵地一家亲意识。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，聚焦履行兵团职责使命，发挥七师胡杨河市区位优势，紧密结合《第七师胡杨河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，以矿业高质量绿色发展为主题，以科学进步为动力，以资源开发可持续、生态环境可持续道路为根本出发点，全面提高资源利用效率，提升矿业开发水平，深化矿产资源管理改革，推动矿业智能化、绿色化，实现矿业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。充分利用七师胡杨河市的石油、煤等矿产资源，使资源优势转变为经济优势，带动相关产业的发展，最终实现经济效益、环境效益和社会效益的高度统一，全面开启建设社会主义现代化新征程，为2035年基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。

（二）基本原则

以提高矿产资源对经济社会高质量发展的保障能力为根本目标，以保护和合理利用矿产资源为主线，切实增强规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用，为审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动提供重要依据。

合理继承，创新发展。在认真总结和借鉴“十四五”规划成功经验基础上，根据矿产资源管理面临的新形势、新任务和新要求，转变规划工作的传统观念，扎实做好规划基础调查和重大问题研究，创新发展规划理论和方法，改进规划内容，增强规划的科学性和前瞻性。更新七师胡杨河市矿产资源总体规划数据库，为有效指导和管理矿产资源勘查开发活动提供及时服务。

体现特色，突出科技。抓住重点矿种、重点矿区，突出总量控制、优化布局、结构调整、提高资源利用效率和绿色矿山等方面的重点内容，有针对性地做好规划编制工作。重点支持采用新技术、新手段、有创新的地质调查评价工作。推进地质调查新技术的应用，注重多学科综合调查研究，实行区域展开和整体推进。调查成果面向各类后续工作和相关产业，为资源环境和经济社会协调发展服务。

提高深度，注重实施，提高依法管理的能力。依据新《矿法》及相关法律、法规、政策要求，充分考虑现行管理体制要求和矿产资源管理的需要，进一步提高规划的深度和可操作性。规划编制过程中，要把握好大的方面，摆布好宏观层次上的内容，并对微观层次的工作提出原则要求。通过科学制定和落实规划指标，强化规划目标管理；通过规划合理划分区块，按照区块设置好矿业权，提高规划对矿业权设置的指导作用；通过加强保障规划实施的制度建设，增强规划的指导和约束功能。

完善体系，做好衔接。健全完善衔接统一、分工明确、重点突出的规划体系，严格执行下级规划服从上级规划的规定。要与《第七师胡杨河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《第七师胡杨河市国土空间规划》等工作做好衔接，相关资源开发行业规划要以矿产资源保障为基础，并与各级矿产资源总体规划做好衔接。

坚持调查研究与科技创新相结合。在深入对区内矿业勘查开发研究的基础上，努力推动传统矿业的优化升级，实现高效供给。坚持利用高新技术改造传统产业，重点支持采用新技术、新手段创新矿产评价方法、开采加工方法和高效工艺流程，实现经济利益最大化，为资源环境和经济社会协调发展服务。

生态优先、绿色发展。贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约优先、保护优先，守住自然生态安全边界。树立节约集约综合利用的资源观，推动资源利用方式根本转变。落实国家及新疆关于能耗“双控”工作要求，加强全过程节约管理，提高资源开发利用效率和环境保护要求，助推完成“十五五”能耗“双控”目标任务，推动矿业绿色低碳循环发展。

严守生态安全线。矿产资源勘查开发项目应依法开展环境影响评价，环评文件未经有审批权的环境保护主管部门审批，不得进行勘查和开采。新建矿山（区）要加强矿区选址和立项管理，严禁在自然生态良好地区进行露天开采矿产资源。大力推进“绿色矿山”建设。

互利共赢、开放合作。发挥区位优势，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，积极参与“一带一路”国际矿业合作，加强周边地区重要矿产资源勘查与开发，提升境外项目的质量和效益，进一步拓展矿业市场合作领域和方式，引进先进技术和管理经验，努力创造良好的投资环境，实现深度交融的合作共赢格局。

兵地融合、统筹规划。牢固树立“兵地一盘棋”、“兵地一家亲”思想，落实兵团党委****战略部署。主动融入新疆发展稳定大局，推动兵地地质调查评价、资源勘查开发等方面深度融合，形成资源共享，优势互补，共同发展新局面。

（三）规划主要目标

总体目标。在充分调研和论证的基础上，充分发挥本地资源潜力，争取公益性地质调查工作资金投入，发现和探明一批有价值矿产资源，满足国民经济和社会发展对矿业的要求；积极引导以市场需求为导向，以经济效益为目的的商业性矿产资源勘查开发活动，矿业开发布局得到大幅度优化，矿业结构得到全面调整；提高矿产资源的采、选、冶技术和综合利用水平，优化矿产品深加工能力，提高矿产品高科技附加值和经济价值；矿山地质环境状况明显改善，形成绿色矿业新格局；建立严格的矿产资源保护机制，矿产资源管理能力和服务水平得到全面提高。

以七师胡杨河市矿产勘查开发现状为基础，依托 “重点勘查区”、“重点开采区”、“勘查规划区块”、“开采规划区块”，全面提高矿产资源勘查开发与保护水平。着力引进大企业集团，促进七师胡杨河市煤炭、有色金属、非金属建材等重要矿产的开发。政策激发资源潜力，积极推动全链条的发展，在开发矿产资源的同时，积极争取财政资金、社会资金，使矿山生态环境持续好转，形成资源、经济、环境、社会效益协调统一的新局面。

矿产勘查规划目标。积极拓展战略性矿产勘查区块，开展调查评价，开展深部资源和重要矿山周边资源矿产地质勘查工作，形成一批重要矿产资源勘查开发后备基地，积极开展矿泉水、地热等勘查，力争发现1-2处可供开采矿点。

督促推进现有探矿权持续勘查投入，整治“圈而不探、探而不采”，积极服务探矿权/采矿权人，保证探矿权成熟一个转采一个，保障资源量和开发利用稳定增长。预计实现探矿权转采4个，金矿探矿权实现转采2处、铜多金属矿探矿权1个、油页岩探矿权1个。

开展区内建材类矿产勘查，增加矿产资源供应能力，使得地区重要矿产的资源量稳定增长，对新设建筑用砂集中开采区开展普查工作，预计新增资源量500万立方米。

矿业高质量发展规划目标。进一步推进矿山企业技术改造升级，扩大生产规模，降低小型矿山比例，至2030年，现有矿山技术改造升级，扩大生产规模，保持建筑用砂矿产资源开采的供应基本稳定，开采规划控制在300万立方米，新增1-2家大中型企业，矿山总数控制在20家（三类矿山约束在12家，建筑用砂集中开采区矿山不超过8个）以内，大中型矿山比例超过70%，矿山规模结构进一步合理；矿业开发布局进一步合理，矿山最小开采规模和新建矿山准入条件得到充分落实，主要矿种矿山均达到国家规定的“三率”标准；矿山节约与综合利用水平明显提升，矿产品产量能够满足国民经济和社会发展需要。进一步加快绿色矿山建设，推动大型矿山的智能矿山建设。

矿区生态保护修复规划目标。加强矿产资源开发利用全过程地质环境保护的监督管理，积极构建矿山环境保护与治理恢复长效机制，积极落实国家和自治区发布的矿山环境治理恢复基金的管理办法，积极探索市场化推进矿山生态修复。矿山企业依法履行矿山地质环境保护与土地复垦义务的监督管理进一步加强。力争绿色矿山总数达到3家（即现有2家，十五五期间力争完成1家矿山企业通过自治区绿色矿山遴选）。

矿产资源管理改革取得新进展。矿业权出让管理更加完善，资源配置更加精准。矿产资源资产权和统一确权登记制度全面落实，资源家底更加清晰。“放管服”改革进一步深入，服务水平进一步提升。矿产资源勘查开发动态监测体系全面建立，常态化开展矿产资源国情调查，矿产资源储量动态更新机制进一步完善。助力自治区、兵团、师市矿山三级数据联通，矿产资源信息化管理水平进一步提高。构建勘查开发执法监管责任机制，营造勘查开发良好环境。

矿业创新发展能力显著提升。积极打造创新发展新高地，全面提升地质勘查理论与技术创新，鼓励现有隧道窑工艺向智能化转型，鼓励新型节能建筑材料生产技术工艺的开发引进，鼓励机制砂行业发展，鼓励企业采用高新技术对低品位、难选冶资源和尾矿、尾渣等资源进行再利用和深加工。

远期展望。到2035年，七师胡杨河市地质工作服务支撑经济社会发展彰显有力，矿产资源结构布局稳定成型，矿业开发集聚效应、规模效应进一步显现，矿业高质量发展与经济社会发展协调一致。进一步加强能源、有色金属、非金属建材以及国家紧缺性矿产及优势矿产资源勘查，并取得重大突破。矿山企业转型升级成效显著，矿山规模产能集中度明显提高，矿产资源产业链得到延伸。将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程，巩固绿色发展格局，绿色矿山以及大中型智慧矿山建设体系全面提升，建立完善的地质环境恢复治理监管机制。矿产资源管理和矿业权市场监管制度更趋完善。

三、矿产勘查开发与保护布局

（一）矿产资源勘查开采矿种调控方向

公益性、基础性、自然资源综合地质调查。认真落实国家、自治区和《新疆生产建设兵团矿产资源总体规划（2026—2030年》在第七师师市辖区内部署的公益性、基础性、综合性地质调查项目及其他各类矿产调查评价项目。

重点勘查开采矿种:落实国家能源资源安全战略，结合七师胡杨河实际，合理确定重点、限制、禁止勘查开采矿种。其中：

重点勘查开采矿种:石油、煤等能源矿产，以及辉长岩、建筑用砂、矿泉水等非金属矿产。

限制开采矿种：砖瓦用粘土。

禁止勘查开采矿种:可耕地砖瓦用粘土、高硫高灰高砷高氟煤炭等。

对于金、铜等国家、自治区紧缺矿产，实行鼓励性勘查开发政策；对于地热等非常规能源，要加大调查评价和勘查力度，积极提升资源供给能力；对于服务民生的非金属矿产以及水气矿产，根据经济发展需要，推进调查评价和勘查开发，助力乡村振兴、文化旅游产业发展；对于资源储量丰富、供给能力过剩的矿产，要大力推进上下游产业联合、重组，促进外销，发展深加工，消化过剩产能。合理控制国家规定实行保护性开采的特定矿种开采强度。

（二）矿产资源产业重点发展区域

1.可开发利用矿产资源

重点针对137团、124团开展金、铜、地热矿产资源勘查、125团九连开展矿泉水资源勘查，兼顾推进砂石粘土矿产集中规模开发。

2.矿业转型升级的方向和措施

根据《新疆生产建设兵团矿产资源总体规划（2026—2030年）》和《第七师胡杨河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，推动工业高质量发展，坚持新型工业化道路，推动工业强基增效和转型升级，主动融入“双循环”新发展格局，做大总量规模和提高质量效益，改造提升传统产业，向产业链中后端、价值链中高端迈进。

优化煤炭产能结构，坚持煤炭产能置换长效机制，不断完善产能置换政策，继续推动煤炭行业“上大压下、增优减劣”，加快淘汰落后煤炭产能。有序建设大型现代化煤炭，推动释放煤炭先进产能，实施煤矿安全技术改造，推进煤矿智能化发展。

推进化工产业精细化发展，依托核心企业，延伸现代煤化工产业链，重点发展高端树脂材料、高性能碳基材料、医药中间体等产品，培育发展合成面料、功能膜等精细化工产品。

（三）勘查开采与保护布局

优化调整原则。建立协调有序的生态空间划定工作机制，强化部门联动，上下结合，充分与《第七师胡杨河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《第七师胡杨河市国土空间规划（2021-2035年）》等相衔接，与经济社会发展需求和当前监管能力相适应。以国家法律法规为准绳，严守三条控制线，严格落实国土空间管控，强化空间布局约束，严控不合理开发建设活动对生态空间的破坏。

国家规划区。落实国家资源安全战略部署，深化兵地融合，七师胡杨河市涉及2个国家规划区（均跨兵地），沙湾煤炭国家规划矿区：师市辖区涉及面积占矿区总面积的13.3%；和什托洛盖煤炭国家规划矿区：师市辖区涉及面积占矿区总面积的4.4%。七师胡杨河市配合自治区贯彻落实国家规划矿区布局，纳入国家统筹规划，兵团与自治区共同布局加大战略性矿产找矿力度，提高资源储备，鼓励矿业权人依法进行整合。七师胡杨河市部署2个国家规划矿区作为重点监管区域，实行统一规划，优化布局，优化资源配置，推动优质资源的规模开发集约利用，确保资源稳定供给。

重点开采区。师市辖区涉及2个煤炭重点开采区。和什托洛盖煤炭重点开采区：范围与和什托洛盖煤炭国家规划矿区一致、，跨兵地（第七师137团、第十师煤矿），区内重点推进兵团大型煤炭矿山建设；沙湾煤炭重点开采区：范围与沙湾煤炭国家规划矿区一致），跨兵地（第八师143、第七师红山煤矿团）。第七师配合兵团、自治区贯彻落实重点开采区布局，在重点开采区内向资源利用率高、技术先进的大型矿山企业倾斜，引导和支持各类生产要素集聚，优化资源配置，进一步做好矿产资源整合，推动资源规模化开发和集约利用，稳定矿产资源产业链、供应链，提高资源保障能力。

专栏6      第七师涉及国家能源基地、规划矿区、重点开采区

资料来源:全国矿产资源规划（2021-2025年）

重点勘查区。积极落实兵团规划划定1个重点勘查区。结合七师胡杨河市实际划定重点勘查区3个。勘查开采区作为重点勘查任务部署、重大项目安排、探矿权优先投放、各类资金重点投入的区域，通过财政资金引导，社会资金跟进，激发市场主体活力，形成多渠道投入的勘查机制，加快实现找矿突破。

专栏7             七师胡杨河市重点勘查区分区表

勘查区块。本轮在已设17个探矿权的基础上，空白区设置的勘查区块3个，对应3个勘查项目；总面积206.65平方千米。主要为1个金铜矿勘查规划区块，1个矿泉水勘查区块，1个地热资源勘查区块。调整了投放时序，有序投放，精准出让。

专栏8             第七师主要矿产资源探矿权设置区划表

开采规划区块。本轮规划在已设采矿权15个的基础上，在和什托洛盖煤炭国家规划矿区设置1个开采规划区块，开采矿种为煤矿。根据社会经济发展需要和重大项目建设，拟在”十五五”期间投放。

专栏9              七师师胡杨河市开采区规划表

砂石粘土类矿产资源集中开采区。“十五五”期间，七师胡杨河市基础建设部署较多，对砂石粘土类矿产资源的需求增大，为进一步规范矿产资源矿业权管理，通过科学调整，促进优势资源转换战略实施和矿业持续健康发展，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，规划4个砂石粘土集中开采区，总面积约7.85平方千米。

专栏10           第七师砂石土类矿产集中开采区表

砂石粘土类采矿权投放总量。按照自治区、兵团的要求，全面规范矿产资源开发利用管理秩序，切实提高矿产资源开发利用水平。截至2025年11月，七师胡杨河市砂石粘土类矿产资源集中开采区内已设采矿权3个，拟设采矿权15个。2026-2030年间，根据《第七师胡杨河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和市场市场需求分析，控制总量。预期年净增砂石粘土类矿产资源采矿权数不超过6个。

砂石粘土类最低开采规模及矿区生态保护。建筑用砂最低生产规模6万立方米/年，砖瓦用粘土最低生产规模6万立方米/年，开采回采率95%以上。到2030年，新建矿山和现有生产矿山的地质环境得到改善，矿山地质环境恢复治理率、土地复垦率逐步提高，同时应加强资源开采可能对河道堤岸及行洪影响的防范。

四、加强矿产资源勘查开发利用与保护

（一）强化矿产资源勘查管理

坚持绿色勘查生态优先。牢固树立绿色发展理念，在生态环境保护的前提下部署开展地质勘查工作，以绿色发展理念为引领，实现环境保护与经济发展的和谐双赢。

强化探矿权竞争性出让。完善探矿权竞争性出让机制，建立拟设探矿权项目库，引导市场投入；健全完善”净矿”出让机制，探索建立”净探矿权”出让制度。

积极引导多元化地质勘查资金投入。积极引导重点勘查区内的矿产勘查活动，财政出资开展的地质勘查主要用于基础性公益性地质调查和战略性矿产勘查工作；引导商业勘查，积极鼓励社会资金投入，以多种方式开展矿产资源勘查活动，充分发挥社会资金在矿产勘查中的主体地位，壮大商业性勘查市场。

推进矿产资源综合勘查与综合评价。原则上一个勘查规划区块对应一个勘查项目，在勘查主矿种的同时，对共伴生矿产进行综合勘查综合评价。

（二）合理确定开发强度

合理调控矿产资源开发利用总量。坚持矿产资源开采总量与经济社会发展需求相适应。鼓励开采国内、区内紧缺和市场需求量较大的矿产，限制开采供过于求和严重破坏生态环境的矿产。加大石油、煤层气、地热等非常规能源、清洁能源、战略性新兴矿产的开发力度。通过采矿权关闭、技改、整合，推动矿山上规模，提高综合利用水平和规模效益。伴随”一带一路“发展机遇，各类政策叠加，抓住重大基础设施投资的机遇，推断在”十五五”期间，对砂石粘土类矿产资源及其他建材类非金属矿的需求量仍然较大。随着七师基础设施、城镇建设项目的实施，新型工业化进程的加快，对建筑用砂石需求量将有较大增加。师市辖区内的开采规模呈现上升态势。预计2030年开采规划控制在200万立方米，2035年开采规划控制在500万立方米。

合理确定矿山数量。截至2025年11月，七师胡杨河市矿山总数为15个，大中型矿山占比较低，上升空间较大，规划期内应通过资源整合、兼并重组、技术改造等措施，推动矿山扩大规模、延伸产业链，提高综合利用水平和规模效益，力争到2030年全区大中型矿山的比例达70%以上。

到2030年，将在产矿山总数控制在22个以内，其中建筑用砂控制6个以内，砖瓦用粘土控制2个以内。适度增加矿山1-2个。原则上矿山的数量不得超过兵团规划确定的控制指标1-2个矿山。

（三）优化开发利用结构

主要矿种最低开采规模标准。根据地质勘查程度、资源禀赋条件、开发利用水平和经济社会发展现状，制定有差异的开采规模和标准。严格新建矿山最低开采规模准入标准，引导矿山企业规模开采，严格矿山建设标准、环境准入标准和安全标准，鼓励老矿山通过整合、坚持矿山开采规模与资源量规模相匹配，严禁破坏浪费矿产资源，制定有差异的开采规模标准，不能低于自治区和兵团规定；除因重大工程建设、乡村振兴、废弃矿山生态修复需要设置的采矿权外，新建、改扩建矿山开采规模不低于本规划确定的最低开采规模。

禁止核准新建120万吨/年/矿井（不含）及400万吨/年/露天（不含）以下规模的煤矿；不再新建年产矿石量30万吨以下的铜矿山；不再新建日处理岩金矿石300吨（不含）以下的露天采选项目、100吨（不含）以下的地下采选项目。

专栏11           重点矿产新建矿山最低开采规模指标

（四）矿产资源综合利用

在开发利用主要矿产时，对于具有工业价值的共伴生矿产要统一规划，综合勘查、综合评价、综合开发和综合利用。

加大共伴生矿产的综合利用。加强低品位矿、难选冶矿以及共伴生矿综合利用的新技术、新工艺研究，鼓励矿山企业在综合利用关键技术方面取得较大创新，提高全地区矿产资源综合利用水平。在矿山设计和生产过程中统筹兼顾共生、伴生矿产资源，对主要共生、伴生矿产同等对待，扩大资源量。对具有工业价值的共生、伴生矿产，统一规划，综合开采综合利用。坚持采气采煤一体化，加强煤层气和煤炭的综合勘查和综合开发。 

加强矿山固体废弃物和废水的综合利用。推进矿山固体废弃物的减量化、无害化和资源化利用。鼓励矿山企业对粉煤灰、煤矸石、采矿废石、尾矿和矿坑水、选冶废水的综合利用，加大回收尾矿中的有价值元素，重点加强对存量大、资源化潜力大的矿山固体废弃物的资源化利用，努力降低资源消耗。

加强绿色矿业发展。按照“减量化、再利用、资源化”的要求，促进形成有利于节约资源、保护环境的资源开发利用模式，努力提高采、选、冶回采率，逐步形成”低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的经济增长方式，促进七师胡杨河市矿业步入绿色发展之路。

延长产业链、提高附加值。改善矿产品结构，调整延伸矿产品产业链，实现矿产资源增加附加值，加快地区工业结构优化升级，培育壮大支柱产业和优势产业，发展高新技术产业，促进企业生产市场销售对路的产品，延伸矿产品产业链，走深加工之路，提高矿产品的附加值。矿山企业须在开采规模结构、产品结构和技术结构进行调整。最大限度合理利用矿产资源，避免造成浪费和破坏地质环境。发展环保型产品的高科技产品，降低初级矿产品在销售中的比例，加强矿山企业规模化、集团化建设，实现规模经营，逐步提高生产能力、市场竞争力、资源综合利用率和劳动生产率，通过应用高新科技技术和先进技术，改进传统产业结构，逐步实现从高消耗、低效益、粗放型向低消耗、高效益、集约化方向转变。

（五）严格开采规划准入管理

严格矿产资源开发准入机制。严禁在禁止开发区域开采矿产，严禁新设禁止开采矿种采矿权。严格按照煤炭矿区总规及设置区划，设置煤炭采矿权；新设采矿权需符合开采规划区块设置、主体功能区战略、国土空间规划等相关要求；新建矿山应符合文物、环保、林草、水利、交通等相关部门管理要求，符合《新疆维吾尔自治区重点行业环境准入条件》（2017年1月）管理要求；新建矿山开采规模不低于本规划确定的矿山开采最低规模，矿山开采规模必须与占有的矿产资源储量相适应，须符合规模生产、集约经营的原则，不得大矿小开、一矿多开；相关建设项目，如公路、铁路确需压覆已查明重要矿产资源的，应履行审批程序，办理压覆矿产资源评估手续。

矿山企业应具备法律、法规规定的与其从事矿业活动相适应的资金、技术、装备等资质条件。新建、扩建和延续开采矿山必须符合批准的矿山设计要求，达到自然资源管理部门提出的开发利用水平。矿山开采方式必须符合相应的规范要求和批准的开发利用方案，禁止落后的、破坏和浪费资源的开采方法。

监督企业落实开采方案、矿区生态修复方案，开展环境影响评价、水土保持方案、水资源论证，确保符合总量控制、资源综合利用、绿色矿山标准等要求。

完善采矿权退出机制。已设合法采矿权，由于公共利益需要、产业政策调整原因需要退出的，按相关规定退出。已设采矿权未达到最低开采规模、安全生产、生态保护、最低“三率”指标等要求，以及采用国家明令淘汰采选技术方法的，责令限期整改，整改后仍未达到要求的，按照有关规定处理。

五、绿色矿业发展

（一）绿色勘查

优化勘查布局，明确绿色勘查调控方向。根据《中华人民共和国矿产资源法》2025年7月1日执行 第二十六条 在自然保护地范围内，可依法进行符合管控要求的勘查开采活动。通过绿色勘查技术、工艺的使用，减少矿产勘查对生态环境的影响；通过整装勘查、集中勘查提升勘查质量和水平，提高找矿效率；积极推进绿色勘查示范创新，鼓励和支持社会出资矿产勘查企业走专业化、精准化勘查之路。

研修勘查规范，积极推广绿色勘查技术。推动全区范围的综合勘查，提高找矿效率和经济效益。充分考虑共伴生矿产的综合勘查及储量计算，提高实物工作量的使用效率，推动矿产资源综合勘查、综合评价、综合开发和综合利用，最大限度避免重复勘查对自然环境的干扰。

推行先进勘查技术，促进区内绿色勘查。加强找矿理论与绿色勘查方法研究，减少探矿工程对环境的扰动，加强对自然环境影响较大的勘查手段替代方法的研究和应用。勘查工作结束后对区内受到破坏的自然环境应及时开展治理恢复。

推广绿色勘查理念，争得社会各界支持。充分利用报刊、电视、网络等媒体开展宣传活动，及时报道绿色勘查先进事迹与典型经验，引导矿业权人和勘查单位自觉推进绿色勘查。

（二）绿色矿山建设

总体思路。按照国家转变经济发展增长方式的战略需求和自治区关于建设绿色矿业发展的要求，推进绿色矿山发展，达到构建资源节约型、环境优美型矿山，从理念、制度、技术、监管四个方面推动资源绿色开采。

1.落实上级绿色矿山建设要求

新建矿山：新建矿山在新立采矿权出让过程中，出让机关应对照绿色矿山建设要求和相关标准，在出让合同中明确开发方式、资源利用、矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦等相关要求及违约责任，矿山企业应按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理。

生产矿山：生产矿山要因地制宜、结合实际开展绿色矿山规划并加快建设步伐，提升绿色矿山建设标准。

2.梯次推进绿色矿山建设时序

严格按照国家、自治区绿色矿山建设标准和要求，统筹规划，合理部署，依据七师胡杨河市矿产资源开发利用实际，分区域、分矿种有序推进绿色矿山建设工作，优先创建各大、中型矿山绿色矿山建设工作。

推荐一批绿色矿山。2030年底前，对基本达到绿色矿山建设要求的矿山，对照要求全面整改，加快补齐短板步伐，积极开展自评申报工作，入选国家级绿色矿山名录，同时，推荐建设情况良好的矿山企业申报自治区绿色矿山。

培育一批绿色矿山。2030年底前，加强大中型矿山企业、重点矿区、集中开采区内矿山企业及当前建设条件较好的中、小型矿山企业监管与建设指导工作，尽早纳入自治区级绿色矿山名录。

督导一批绿色矿山。对矿山规范化管理薄弱，基础条件较差的中、小型矿山，在管与扶的基础上，整顿、整改、整合，尽量达到绿色矿山建设要求。

3.落实组织方式

制定绿色矿山建设管理办法。申报绿色矿山的采矿权人对照绿色矿山建设要求和行业标准开展自评，自然资源主管部门会同同级生态环境、工业和信息化等有关部门，按照“公平、公正、公开”的原则，委托第三方评估机构开展绿色矿山评估。

严格实行绿色矿山检查办法。各级自然资源主管部门应当按照”双随机、一公开”的方式对纳入绿色矿山名录的采矿权人进行检查，确定抽查对象，检查结果向社会公告。

加强绿色矿山监督管理。纳入绿色矿山名录的采矿权人应当持续开展绿色矿山维护，确保相关指标符合绿色矿山建设要求。

加强社会舆论监督。绿色矿山评估后，符合绿色矿山建设要求的矿山，经人民政府同意，通过全国绿色矿山名录管理系统上报至州自然资源主管部门并在相关媒体上予以公示，接受社会监督。

（三）智能矿山

推进煤炭等大中型矿山企业的智能矿山、数据车间、数字矿山和智慧园区建设，提升智能化水平。推进矿业先进技术装备的研发与应用，以数字化、智能化、自动化采矿装备为核心，以智能设计与生产管理软件系统为平台，对矿山生产对象和过程进行实时、动态、智能化监测与控制，实现矿山开采的安全、高效、经济和效益最大化。

认真落实上级矿产资源的规划任务和部署要求，将上级规划提出的绿色矿山建设目标任务和具体要求予以落实，切实统筹好新建和生产矿山、大中小型矿山的绿色矿山建设，采取有效措施，有序推进绿色矿山建设。

（四）矿山生态保护修复

1.加强矿山地质环境保护

新建矿山。必须符合矿产资源开发的环境准入条件，即必须具备经行政主管部门审批的矿山环境影响报告以及矿山地质环境保护和土地复垦方案，并依法设立矿山地质环境治理恢复基金。经审查，若采矿活动对环境影响和破坏较大或遭破坏后难以恢复治理，则实行环境一票否决制。严格实施“谁开发，谁保护”、“谁污染，谁治理”、“谁破坏，谁恢复”的原则，落实矿山环境保护和修复责任制。矿山在建设过程中，应严格执行“三同时”制度。大中型新建矿山应建立矿山地质环境保护监测机构。

改、扩建矿山。坚持矿产资源开发与地质环境保护并重的原则，落实矿山地质环境保护和恢复责任制，设立矿山地质环境治理恢复基金。矿山在改、扩建过程中，应严格执行“三同时”原则。矿业“三废”排放达到环保要求。大中型矿山应建立矿山地质环境保护监测机构。

生产矿山。矿山应编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，落实矿山地质环境保护和恢复责任制。矿业固体废弃物、废水及废气应按相关标准和规定处理达标后排放。矿山对矿业活动引发的地质灾害应积极治理。矿山生产中必须做到边生产、边恢复。

闭坑矿山。严格矿山闭坑报告的审查和报批制度。矿山应做好矿业固体废弃物、废水的污染整治，并限期做好矿山土地复垦和因采矿诱发的地质灾害的综合治理，对矿山损毁的土地要因地制宜恢复。对未达到闭坑要求的采矿权人，不再公开出让新的采矿权。

废弃矿山。借助中央资金、地方资金、社会资金，完成历史遗留废弃矿山的生态修复工作。

利用市场化机制推进矿山生态修复。统筹考虑矿山生态系统修复和后续资源开发利用、产业发展。通过政策激励，吸引各方投入，推行市场化运作、科学化治理的模式，加快推进矿山生态修复，鼓励和吸引社会资金投入，促进生态效益、社会效益和经济效益相统一。

2.创新矿山地质环境治理恢复基金工作机制。

落实基金管理办法。落实自治区基金管理相关要求，在本区从事矿产资源开采活动的采矿权人，均应按照规定设立矿山地质环境治理恢复基金，按照“谁破坏、谁治理”的原则，开展矿山地质环境治理恢复工作。矿山所在地人民政府应督促矿山企业坚持“生态优先、绿色发展”的理念，边生产边治理，切实承担矿山地质环境保护、治理、恢复、监测和土地复垦的主体责任，提升矿山整体环境水平，推进绿色矿山创建，促进生态文明建设和可持续发展。

加强基金监督管理。矿山企业按要求完成矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作，向自然资源主管部门提出验收的书面申请，并提交相关报告等资料。自然资源主管部门应当会同同级生态环境主管部门组织验收，并将有关情况向采矿权登记机关报备。自然资源主管部门会同本级财政、生态环境主管部门，每年对本师市辖区所有矿山的矿山地质环境治理恢复基金提计、使用及治理恢复等情况，按照“双随机、一公开”的方式进行动态监督检查，并纳入矿业权人勘查开采信息公示系统。

六、重点项目与信息化建设

（一）重点项目

根据上级规划确定的矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护等重大工程，结合第七师的实际情况，本次规划部署基础性调查评价、矿山地质环境恢复治理重点项目14个，总经费11170万元。

基础性调查评价项目。根据第七师已有的资源属性，为保障城镇发展、土地利用、生态保护、生态旅游开发、城市地质环境状况、环境承载能力、区域稳定性评价和重大地质问题，本次从农业地质调查、城市地质调查、旅游和地质遗迹资源调查和矿山生态环境调查、地质灾害等方面，共部署了10个重点项目，经费4105万元。

专栏12          七师胡杨河市调查评价重点项目

矿山地质环境治理恢复项目。实施政府对矿山地质环境保护与治理规划管理，加大对矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦力度，积极申请山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理项目，对历史遗留非煤矿山废弃矿山和采空区实施治理工程，使矿山地质环境明显改善，矿产资源得到有效保护和可持续开发利用，做到山更绿天更蓝。部署4个重点项目，经费7065万元。

专栏13          七师胡杨河市矿山地质治理恢复重点项目

（二）信息化建设

矿政管理信息化建设是国土空间工程建设的重要内容，是满足现代化矿政管理对高效组织、动态更新、有效管理矿政数据的要求，是实现国土空间工作现代化及政务公开的重要途径。加快矿政管理信息化建设，以管理信息化带动管理科学化和服务社会化，全面提升第七师胡杨河市矿政管理与服务水平。

1.信息化建设目标

矿政管理信息化建设目标：以矿政管理需求为导向，应用信息化手段，夯实矿政业务管理基础，促进各项矿政业务管理的横向联动与纵向贯通，实现覆盖矿产资源勘查开发利用的全过程信息化管理与矿产资源综合信息管理。开展矿政信息化建设应遵循“统一标准、分级建设、分布实施、强化应用、统筹规划”的原则。

2.主要建设内容

（1）矿政综合信息监督管理

随着矿政业务管理信息化建设的不断深入，信息化建设已开始从单一(独立）业务向多业务综合联动，从行政审批向综合业务监管方向发展，建立业务信息的动态获取和统一管理，同时要确立矿政管理的信息联动监测，而且要以基层监管为工作重心夯实信息化管理的基础。

（2）矿政信息综合应用

第七师胡杨河市自然资源和规划局是师市自然资源综合监管工作的重要信息支撑部门，重点负责矿产资源开发利用监督管理工作的实施，大力推进构建七师的“一张图”核心数据库，采用大比例尺基础地理底图和专业数据，提高矿产资源开发利用管理的信息化水平。

（3）矿政管理系统的建设与完善

现有的业务应用系统和矿政审批系统已经不能满足矿政业务发展的需求，所以应该逐渐建立新型的矿政管理系统，使现有的系统得到进一步的完善，以核心数据库为基础，同时借助自然资源信息共享服务平台，进行矿政信息服务，并逐步实现与各团场信息共享互通。

（三）兵地融合发展

做好兵地融合发展，要准确把握兵团和地方的资源优势，坚持“兵地一盘棋”的思想，坚定不移落实区域协调发展理念，本着优势互补、互惠互利的原则，在引导上下功夫，推动双方实现区域内的优势资源给、优化，最终让双方全方位协作共赢，实现宽领域交流互动，实现多层次的融合发展，形成民族团结、兵地融合发展的良好局面。

1.在规划过程中做好与地方规划的对接，主动把定位和发展目标融入地方的规划体系中，使七师能与地方实现优势互补、互惠互利。

2.积极引导师内企业参加地方的矿业权招、拍、挂工作，争取获得企业发展所需的矿产资源。

3.充分利用自治区对兵团授予的矿产资源管理权限，科学设置审批权限内的采矿权，发挥优势矿产在经济发展中的支撑作用。

4.积极探索兵地干部人才轮岗交流机制，推进兵地干部交叉任职，实现人才互通、资源共享、同培同用。

5.协调推进兵地产业发展和工业园建设、创新完善利益调节与分享机制，鼓励兵地采取股份制等方式，共建产业园，共建企业，合作开发资源，形成你中有我、我中有你，差异化发展格局。

6.妥善处理兵土地勘界、水资源配置等问题，主动在辖区内开展矿产资源勘查和开发。

7.充分发挥地缘优势、区位优势，利用好“两个市场”、“两种资源”，积极争取周边地区优势矿产的精深加工企业在辖区内投资，走好引进技术、人才、资金的道路，努力发展矿业经济。

（四）落实兵团党委****战略

落实兵团党委****战略部署，健全完善****体制机制，探索创新、多措并举，重点推动产业发展，有力推动南疆生产生活方式现代化，为南疆的长治久安贡献七师力量。 

深化兵地融合勘查，强化绿色开发与生态保护。以南疆特色矿产为重点，划定战略性勘查区，优先部署地质调查项目。与地方联合推进基础地质调查，共享区域的综合地质数据 ，避免重复投入，提高找矿效率。严禁在生态脆弱区开展高污染开采活动，减少对地表地貌和植被的破坏。优先采用节水选矿、废石回填等低碳技术，降低水资源消耗和尾矿污染风险。积极推动先进的矿产资源开发理念和技术向南疆矿区延伸应用。

推动资源转化与产业链延伸，培育有事产业集群。依托南疆矿产资源发展新能源材料、高端装备制造等下游产业 ，形成“勘查—开采—精深加工”一体化链条。可牵头组建产业联盟，整合兵地企业资源，共同打造品牌。探索设立矿产资源开发基金，吸引社会资本参与风险勘查，对成功出让区块的勘查投入予以补偿，激发市场活力。

保障区域可持续发展，统筹资源与民生。矿产资源开发需与城镇化、农业现代化协同，优先吸纳当地劳动力，带动就业。建立资源开发收益反哺机制，支持南疆基础设施和公共服务建设。

七、矿产资源规划环境影响评价

根据原环境保护部、自然资源部《关于做好矿产资源规划环境影响评价工作的通知》(环发〔2015〕158号)文件精神，开展规划环境影响评价。本规划主要是围绕煤炭、砂石粘土及小型非金属矿产等资源的开发利用与保护活动进行环境影响评价分析，提出生态保护对策与措施以及环境保护对策和减缓不良环境影响的措施。

（一）环境影响评价及分析

1.大气环境：施工扬尘造成的污染仅是短期、局部的影响，施工完成后就会消失。

2.水环境：施工所产生的污水量较小，经沉淀后循环使用，对水环境的影响较小。

3.声环境：施工机械作业时的噪声在一定范围内会超出《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GBl2523-2011）所规定的施工场界噪声限值，对此应严格控制施工作业时间，禁止夜间作业。

4.固体废物：施工过程中应对产生的固体废物进行分类收集，废焊条和废包装材料集中收集后外售给当地废物回收站；生活垃圾经收集后定期清运至生活垃圾转运站，施工产生的固体废弃物对环境影响不大。

5.生态环境：可回填的土方应尽快回填；避开在大风、雨天施工，这样可以避免过多的水土流失，施工活动对生态环境的影响是短期的，可恢复的。

施工期产生的影响都是暂时的，各类污染物的排放量较小，通过采取相应的环保措施可以将这些影响得以减轻和减免，整体上矿山建设与开采的进行对周围环境的影响较小，影响周期较短，影响时效性短。

（二）运营期环境影响评价

1.大气环境影响分析结论

（1）扬尘影响分析

运营期大气污染物主要为装卸车粉尘、运输扬尘以及堆场扬尘，对周围近距离环境有一定影响，但周边500米范围内无居民区、学校、医院等环境敏感点，因此运营期排放的粉尘（扬尘）对环境影响较小。

（2）汽车尾气

物料运输时以大中型机动车辆为主，车流量不定，由于车辆在矿区行驶距离较短，汽车尾气排放量较少，排放点均为室外，且为间歇排放，露天环境有利于尾气扩散，因此对区域环境空气质量影响较小。

（3）筛分粉尘

矿山筛分对滚筒筛进行局部密闭，要求滚筒筛设备上方设置除尘设备，通过收集的粉尘通过喷雾降尘处理。

2.水环境影响分析结论

运营期产生的污水主要为生活污水和生产废水，矿山所在区域较为偏僻，无排水管网，设计生活污水排入旱厕，环评要求生活区建设置防渗化粪池，生活污水排入化粪池，定期清运处理。

水洗系统属于高耗水，确保沉淀处理效果且能完全收集沉淀时间内清洗废水，利用高差由水管引入筛分机中对砂石料进行水洗，生产废水经沉淀后进入储水池回收利用，废水循环利用可行，实现了生产废水的零排放，不会影响地表水环境。

3.声环境影响分析结论

在采取有效的消声等降噪措施后，厂界噪声可以满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中相关标准要求。

4.固废对环境影响分析结论

废料主要为不符合成品粒度要求的石块、杂物等，筛分除尘灰、废料和表土回填采坑。由人工清挖的方式清除运输至废石场，待闭矿后一并回填；生活垃圾集中收集后由建设方定期清运至生活垃圾转运站。因此固体废物均得到有效处置，对当地环境基本无影响。

（三）与“三线一单”相符性分析

1.与生态红线区域保护规划的相符性

矿区不属于生态红线划定区域，不在自然保护区，饮用水源保护区。

2.与环境质量底线相符性分析

矿山产生的废气主要为粉尘，减缓措施洒水、喷淋降尘，预测结果表明：不会对区域环境质量造成破坏影响。

运营期废水主要为生活污水，废水排入防渗化粪池，定期清运；洗砂废水通过沉降池沉降后，循环再利用，不外排，不会影响区域水环境质量。

3.资源利用上线相符性

水资源消耗量对区域资源利用总量占比很小，不会突破区域资源利用上线；矿山建设、生产均在矿区范围内，不占用耕地，土地资源消耗符合要求。

4.与自治区环境准入条件相符性分析

根据《新疆维吾尔自治区重点行业环境准入条件（修订）》（新环发〔2017〕1号）通则：建设须符合国家、自治区相关法律法规、产业政策要求，采用的工艺、技术和设备应符合《产业结构调整指导目录（2024年本）》、《市场准入负面清单草案（试点版）》和《关于促进新疆工业通信业和信息化发展的若干政策意见》(工信部产业〔2010〕617号)等相关要求，不得采用国家和自治区淘汰或禁止使用的工艺、技术和设备。七师矿山不在上述限制范围内，符合准入要求。

总之，结合第七师胡杨河市国土空间规划，本轮规划矿区不涉及自然保护区、风景名胜区等。

（四）生态保护对策与措施

建筑用砂矿在开采对生态的影响主要为开采形成的采坑导致地表形态发生变化，对生态环境产生破坏和干扰及水土流失。采取保护对策与措施：

1.矿山企业在开采过程中应逐层开采、降低开采高差、不越界开采；

2.加强边坡的管理，矿区内斜坡和边坡、围岩的稳定性检测，采取护坡和固坡措施；

3.雨季不作业；

4.堆放场设置围挡和进行覆盖处理，四周设置排水沟；

5.闭矿后进行土地复垦，对矿区周边进行表土回填和迹地覆土恢复等措施后，对矿区区域生态环境影响降到最低。

八、规划保障措施

本《规划》一经批准，必须严格执行，不得擅自修改。在规划实施过程中应加强组织领导，落实责任主体，加大资金筹措力度，加强宣传和社会监督。

加强组织领导。落实规划实施领导责任制，建立矿产资源规划实施目标责任制，明确政府、相关行业部门、矿山企业在规划实施中的职责和任务，建立共同责任机制。将规划实施工作列入第七师胡杨河市人民政府的重要议事日程，坚持能源、矿产资源开发师市政府“一支笔”审批制度，将规划的主要指标纳入师市国民经济和社会发展规划。师市人民政府应当采取措施，严格执行规划，维护本行政区域内矿产资源勘查开发的正常秩序。将规划中的地质勘查、矿产资源开发总量调控、矿山布局调整、矿业结构调整、矿山地质环境保护与恢复治理等目标与矿政管理工作的年度目标相结合，并根据规划确定的目标进行分解落实，作为上级主管部门对下级主管部门的绩效考核内容。

强化实施保障。七师胡杨河市矿产资源规划发布后，规划期内积极争取国家和自治区财政资金，加强多部门的协调合作，拓宽融资渠道，广泛吸引社会资金，开辟多元化投资渠道，鼓励社会资金投入，组织实施关系全局、带动作用强的重大工程，完成规划制定的目标任务。通过重大工程的实施，使矿产资源勘查开发取得重大突破，保障矿产资源的有效供给，促进矿产资源的科学、合理利用，提高矿产资源开发利用的水平和效率，努力形成绿色矿业格局。

健全完善规划实施评估调整机制。建立规划年度实施制度，完善规划实施评估调整机制。对规划实施情况进行年度和中期评估，总结规划实施的经验和不足，分析规划实施存在的问题，研究矿产资源勘查开发面临的新形势，必须对规划调整的必要性和合理性进行评估，严格按照法定程序进行审批，统筹部署全市矿产资源规划调整与上图入库的有关工作，确保调整内容的科学、合理和可行。建立规划数据库动态更新机制。

加强规划实施情况监督检查。自然资源主管部门要切实加强对矿产资源规划实施情况的监督检查，并将其列入自然资源执法监督的重要内容，及时发现并纠正各种违反规划的行为。强化规划的科学性、权威性和约束力，严格落实规划任务和目标。建立规划实施情况动态监督检查管理制度，加强总量调控、矿业权设置区划、矿山地质环境治理恢复等规划指标执行情况的监督检查。建立规划实施情况反馈制度，及时掌握规划执行情况监督检查结果，强化对规划重点区域矿产勘查开发活动的监督管理，及时纠正违反规划行为。

提高规划管理信息化水平。充分利用信息技术，开发利用信息资源，全面促进矿产资源规划交流和知识共享，提高矿产资源的立体式管理和生态文明的全方位建设。依托已建立的矿产资源规划编制实施管理系统，遵循整体规划、统一建设、分步实施的原则，实现国家、兵团、师市三级规划成果管理，互联共享，进度全局掌控，审查一把尺子，平台全国一体，对外一个窗口，强化矿产资源规划的统一性和权威性。

注重宣传引领。七师胡杨河市自然资源主管部门要做好规划的宣传解读，提高社会各界对规划的认知度，动员全社会关心支持矿业经济发展。积极开展相关培训指导，及时分析规划实施及监测评估典型案例，总结推广先进经验，凝聚矿产资源管理改革的共识与合力，为规划实施营造良好的社会环境。

加强安全生产。加大矿产资源勘查开发安全生产监管力度，实现矿业秩序的根本好转，营造良好的安全生产环境。配合自然资源部、自然资源厅及兵团做好决定关闭矿山采矿许可证的注销工作；配合应急部门对安全隐患多、经济效益差、环境污染严重的小矿山实行依法关停；严格矿山新建、改扩建项目的审查把关。以地毯式排查和经常性巡查相结合，对矿产勘查、开采行为进行排查，对违法违规行为逐一立案，做到查处、整改、落实“三到位”。结合矿产卫片执法检查，对重点地区未变化图斑进行逐一复查，跟踪督导整改情况，落实整改到位。对有重大影响的典型案件要挂牌督办，打击非法采矿、强化安全生产环境起到促进作用。