为建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，持续完善师市矿山安全监管机制，强化安全监管责任，落实“促一方发展、保一方平安”的政治责任，根据《国家矿山安全监察局关于进一步压实矿山安全监管监察责任切实消除监管盲区的通知》（矿安〔2021〕50号）等文件规定，特制定本制度。

一、包保、巡查及驻矿责任划分

（一）实行政府领导包保责任制

按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（厅字〔2023〕21号）文件要求，实行政府领导包保矿山安全责任制，每座煤矿明确1名师市领导干部作为联系包保人，工作岗位调整的，应及时变更。

（二）落实部门矿山安全监管责任

由师市应急管理局局长为矿山监管工作主要负责人，分管局领导为矿山联系包保人，矿山安全监督管理科、应急管理综合行政执法支队、自然灾害综合监测预警应急管理中心相关人员为管理责任人，对师市辖区矿山企业履行联系包保、安全巡查、驻矿监管职责。矿山包保责任名单将结合实际情况定期更新。

详细矿山联系包保巡查责任名单见附件。

二、工作职责

（一）政府领导包保内容

1.每年至少调研一次矿山安全生产工作，提出工作要求，协调解决实际存在的困难和问题。

2.督促相关部门指导企业认真开展安全生产事故隐患排查治理，消除事故隐患，确保安全生产。

3.督促相关部门开展安全监管和执法检查，严厉打击违法违规行为，定期组织开展矿山安全生产检查、巡查。

4.督促相关部门强化应急准备，积极开展应急救援，妥善处置矿山突发事件。

5.不定期对包保矿山进行安全巡查及督导检查，督促矿山强化主体责任，落实安全措施。

（二）监管部门包保内容

1.督促所包保矿山企业建立健全安全生产管理责任体系，建立完善全员安全生产责任制。督促企业主要负责人、分管负责人增强法治意识，认真履行岗位职责，全面加强企业安全管理工作，从严落实企业安全生产主体责任。

2.按照矿山领域年度执法计划及工作安排，原则上由各矿山联系包保人带队，对包保矿山进行安全巡查及督导检查，督促矿山企业强化主体责任，落实安全措施。管理责任人下沉一线现场，加强对井上下重点系统、重点环节、重点区域的监督检查，督促矿山落实领导带班和24小时应急值守制度。

3.包保矿山如遇重大事故隐患整改、重大节假日等需要驻矿监管的情形时，原则上由联系包保人负责安排人员驻矿，驻矿人员严格落实驻矿工作要求，紧急情况下行使好现场停止作业、紧急撤人等应急处置权，确保现场人员安全避险。

4.对高风险矿、停产停建整改矿、长期停产停建矿、待关闭矿，联系包保人和驻矿人员要加强风险研判，重点巡查、检查，督促矿山企业从严制定落实各项安全防范措施。

5.对已关闭矿井，要督促矿山企业严格按照有关规定封堵井口、拆除提升设施，防止死灰复燃。每年组织人员至少开展一次安全巡查，及时排查治理安全隐患。

6.督促联系包保人、管理责任人落实包保责任制，并安排人员定期深入矿山企业现场进行巡查，对矿山企业存在的重大隐患进行挂牌督办。

7.联系包保人及管理责任人要将包保煤矿的安全生产情况、存在的问题及加强企业安全生产的意见和建议，定期反馈至矿山日常安全监管主体。

三、工作要求

（一）认真负责，强化责任落实。高度重视联系包保工作，切实增强使命感和责任感，做到守土有责、守土尽责。联系包保与驻矿盯守工作相互补充，联系包保侧重于隐患排查、督促整改、风险研判等日常性监管执法工作，驻矿盯守侧重于重点节假日、重大隐患整改等特殊时段的驻矿盯守，实行24小时驻矿盯守制。

（二）注重实效，强化问题整改。包保人员要熟悉矿山生产安全现状，突出重点，注重实效，做到“深、严、细、实”。加强日常工作协调和交流，发现问题及时沟通，认真处理。建立完善的包保巡查记录，每次检查后及时制作矿山检查执法文书，将检查问题反馈给矿山企业，提出整改意见，按“五落实”要求形成闭环，并存档备查。

（三）及时公示，确保责任明确。各矿山联系包保人、管理责任人因工作调动或分工调整的，由接替人员继续负责本地本部门矿山安全生产联系包保工作，并及时在师市政府网站进行公示。师市应急管理局负责细化矿山联系包保、安全巡查及驻矿监管工作措施，定期完善更新。

附件：第七师胡杨河市矿山联系包保巡查责任名单

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