七师胡杨河市市场监管局2024年法治政府

建设年度报告

2024年，师市市场监督管理局局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，，全面落实习近平法治思想，在师市党委及上级市场监管行政部门的正确领导下，践行“法治是最好的营商环境”理念，讲政治、强监管、促发展、保安全，推动市场监管法治工作全局化、全局工作法治化，以法治化市场监管助力高质量发展。现将2024年法治政府建设情况报告如下：

　  一、深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，突出强化组织领导

（一）坚持党组统揽法治工作。

师市市场监管局党组高度重视法治政府建设工作，把学习习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习内容。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话精神，持续深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，巩固深化党纪学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决贯彻落实党中央决策部署和兵团、师市党委工作安排部署，深入研究我局贯彻落实措施。

（二）严格履行法治建设第一责任人职责。

严格履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责，坚持把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，不断加大工作推进力度，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，坚持重要法治工作集体决策、集体研究，带头深入学习习近平法治思想，组织学习相关法律法规规章，自觉做尊法学法守法用法的模范。坚持把依法监管作为市场监管部门固根本、强基础、利长远的重要支撑，更好发挥法治在市场监管工作中的保障作用。

（四）严格落实领导班子集体学法制度。

深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，全面贯彻落实兵团、师市关于法治政府建设的决策部署，扎实推进党纪学习教育，制定党组理论中心组学法制度及学法计划，采取党组理论中心组集中学习与个人自学以及利用“兵团党员教育”“兵团干部网络学院”“学习强国”APP等线上学习相结合多种多样的学习方式，深入学习习近平法治思想、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把宪法、民法典学习摆在突出位置。按照《第七师胡杨河市市场监督管理局工作执法人员2024年学法计划》，组织单位集体学习法律法规10余次，督促干部自觉深化学习。

二、完善市场监管行政执法机制建设

（一）推行行政执法“三项制度”落地落实。

一是严格执行《第七师胡杨河市市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，对作出的行政执法决定及时在全国企业信用信息公示系统、师市人民政府等网络平台进行公示公开；要求执法人员持证上岗、亮证执法工作，规范执法事中公示；在执法过程中佩戴执法记录仪，按照国家市场监督管理总局的要求使用统一制发的执法文书，通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；在重大行政决策以及重大疑难案件办理过程中，坚持集体讨论规则机制，提升决策和执法的科学性，提高案件质量，严格规范案件办理程序，推进行政决策法治化。

（二）丰富教育培训，筑牢依法行政“奠基石”。

积极应对综合行政执法改革新形势、新要求，转变思维模式，树立践行“为民执法”理念，引导执法人员实现由“执法者”向“服务者”身份转变，由单一执法向管理服务转变，由刚性执法向柔性执法转变。加强业务技能培训学习，组织开展线上线下业务培训12次，培训人员300余人次。不定期组织我局执法人员开展执法办案工作经验交流，以案说法，提升执法人员全领域综合执法素质。依托淮安援疆力量，通过“请进来”“走出去”“传帮带”等方式，组织执法人员赴淮安市市场监督管理局跟班学习34人次，邀请淮安市市场监督管理局行业专家10人次帮扶指导，开展培训班，促进互学互进，提升执法能力水平。开展案卷评查，激发执法人员破大案、查要案、办铁案的积极性、主动性、创造性，通过强化人才队伍建设与能力提升，着力培养一支“一专多能”的执法队伍。

三、扎实推进“放管服”改革，持续优化营商环境

（一）着力培育壮大市场主体。

进一步放宽市场准入，降低企业开办门槛，依托企业开办“一网通办”平台使用，采取“证前指导”“上门办照”“审核合一”“营业执照“邮”到家”等数个“微创新”串联，进一步提升市场主体开办退出便利度，实现企业开办零成本、零障碍，不断减轻企业负担。截至目前，师市新设各类经营主体2777户，存续经营主体15972户。

（二）扎实推进包容审慎监管。

一是发挥师市市场监管领域联合“双随机、一公开”联席会议制度作用，召开师市市场监管领域联合“双随机、一公开”联席会议，指导督促各成员单位建立完善随机抽查“一单两库”，各成员单位完成2024年度联合抽查工作计划21项；我局完成市场监管内部抽查任务50项，抽查总数733户。逐步形成“服务无处不在”“监管无事不扰”的执法监管模式。

二是加快市场监管信用体系基础建设，做好企业信用修复和“两书同送”工作，引导企业信用合规经营，目前移出企业、农民合作社经营异常名录42条，恢复个体经营异常状态649条；通过“互联网+”政务平台、短信提醒、上门宣传等形式开展企业年报工作，实现企业年报率达95.12%。加快形成鼓励发展、鼓励创新、适度容错的监管环境。

（三）营造宽松包容市场主体发展环境。积极构建监管、执法和服务三位一体的行政执法模式，优先采取宣传教育、行政指导等行政手段，通过批评教育、约谈等方式，促进经营者依法合规开展经营活动。突出案后回访，将案后回访与“普法宣传、检查经营行为、指导帮扶”相结合，推动市场监管执法由“重管理”向“细服务”转变，由“严罚式”向“容错式”发展。严格执行《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团市场监管领域减免责“三项清单”（2023年版）》，推行轻微不罚、首违不罚、告知承诺，让经营主体充分感受到“执法温度”。办理减轻处罚案件209件、从轻处罚136件、免于处罚49件，营造宽松包容的市场主体发展环境。

四、聚焦市场秩序治理，全面提升依法履职效能

（一）履职尽责，守护好市场监管安全底线。

一是食品安全监管全面覆盖。以推进食品安全“两个责任”落实落细为牵引，师市401名包保干部，督导包保企业3126户，完成全覆盖包保，全覆盖培训，结合企业实际细化《食品安全风险管控清单》；印发《师市集中用餐单位食堂及餐饮服务经营单位复用餐饮具使用和清洗消毒指南》，制定《餐饮具清洗消毒流程图》《学校食堂监管责任清单》，建立健全“一校一档”；开展食品安全重点品种和领域专项检查行动，共检查食品生产经营主体3000余家次，排查整改隐患问题362处；开展食用农产品抽检444批次，对抽检不合格批次完成核查处置，针对性开展培训和监管；常态化开展“你点我检服务惠民生”活动，线上线下共收集调查问卷数量811份，开展你点我检食品监督抽检54批次；结合日常监管、校园食品安全专项、重大活动食品安全保障、美食节、展销会活动、食品安全宣传周等工作，加强食品安全宣传，形成食品安全社会共治格局。

二是药械化安全监管高效推进。开展药品经营使用专项整治、药品网络销售环节集中治理以及个体诊所专项整治工作，聚焦突出问题和薄弱环节，强化隐患排查，共检查药品批发企业和零售连锁总部8家次，药品零售企业343家次，医院及连队社区卫生室71家次，个体诊所81家次，完成“两品一械”监督抽检62批次，下达责令改正通知书29份。

三是特种设备安全整治有序运行。开展特种设备安全风险隐患大检查大排查专项行动，联合中特院兵团技术中心北疆站技术人员检查检查特种设备使用单位191家，整改问题隐患455条，下达特种设备监察指令书48份。举办特种设备安全管理培训班5场次，培训297家单位333名安全管理员；对19家电梯维保单位维保质量进行指导，发布6次特种设备相关安全提示，组织3次应急演练；编订印发《第七师胡杨河市特种设备事故应急预案》，进一步指导师市各单位各部门开展特种设备事故应急处置工作。

四是产品质量监管持续推动。抽检师市辖区重点工业产品63批次，对5批次抽检不合格产品进行核查处置。加强重点产品不间断专项检查，检查经营主体600余家次，整改问题隐患50处，下达责令改正通知书12份。指导148家经营主体落实工业产品质量安全责任。

（二）锚定民生热点，营造公平有序市场环境。

一是依托“铁拳”行动，严打整治民生领域违法行为，开展价格、反垄断、“特供酒”、电动自行车、虚假广告、计量作弊和“缺斤少两”等专项整治工作。全年查办市场领域案件493件，14起案例分别入选国家和兵团典型案例，向公安机关移送案件1件，其他行政机关移入17件移出3件，案件审核率100%，公示率100%。

二是加强兵地、区域联动执法。与四师、五师、八师、九师形成联动执法区域，开展5次联合执法行动；与公安、检察院、团场协作联动，开展联合检查80余次，出动执法人员166人次；与地方市场监管部门开展质量、食品药品安全、农业、文化联合执法检查30余次，进一步加强执法资源互补、信息互通、证据互认。

三是持续深化农业、文化综合行政执法改革，开展座谈交流3次，建立完善线索移交制度，截至目前已办理农业、文化领域案件30件。

四是提升消费投诉举报处置效能，推动辖区172家市场经营主体实施线下七日无理退货承诺。累计受理12315平台与96359平台投诉举报560件，为消费者挽回损失8万元，办结率100%。

五是连续驻点保障“两节”两会、招聘会、美食节、文化旅游节、中高考等重大活动，针对性制定保障方案，明确专人负责，确保所有活动期间食品、特设安全和价格稳定，截至目前未发生负面舆情和突发事件。

五、加强法治宣传和培训，努力营造良好法治氛围

一是落实“谁执法谁普法”责任制。按照党中央、国务院文件要求，进一步完善普法责任制领导机制，推进执法普法深度融合，推动“谁执法谁普法”责任落实，努力形成局党组统一领导，各部门分工负责、齐抓共管的普法工作格局。二是开展主体普法宣传教育。组织开展多种形式的宪法宣传，牢固树立宪法至上的理念。通过上级部门印发的普法书籍、组织国家工作人员参加网上学法考试等方式，不断提升领导干部的法治思维和依法行政能力。三是以市场监管、食品药品安全等各类主题活动为契机，集中开展普法宣传，积极开展“3·15”国际消费者权益保护日宣传、“4·26”知识产权日宣传、“5·20”世界计量日宣传、食品安全宣传周、食品安全“三进”、化妆品安全科普宣传周、“安全生产月”宣传等主题宣传咨询活动，积极宣传法律法规，形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的环境。

六、推进法治政府建设存在的不足

（一）行政执法人员专业水准不高，综合履职能力有待加强。市场监管领域面广且专业性较强，因涉及市场监管相关法律法规、规范性文件众多，业态分类和相关标准更是涉及广泛，专业性较强，要全面知晓、熟练掌握运用不易，造成执法人员在实际行政执法的过程中缺乏一定的标准性和规范性。

（二）法治理论学习和普法宣传形式单一。针对经营者较多，对普通消费者、特殊人群的法律普及面太低。

七、下一步工作打算

（一）扎实推进习近平法治思想贯彻落实。持续深入学习贯彻习近平法治思想，以习近平法治思想统领法治市场监管建设各项工作。强化党对法治建设的领导，党政主要负责人要认真履行法治建设第一责任人职责，协调推动法治建设各项工作，以法治建设绩效考评等为抓手，将各项法治建设工作任务落地落实落到位。

（二）着力推进干部队伍依法行政能力建设。强化执法人员培训，定期开展行政执法人员公共法律和专业法律知识培训，创新教育培训方式，开展网上学法、执法主题培训，典型案例分享等方式，提高执法人员法治思维和依法行政能力。加大执法人员初任、任职法律知识培训，推动旁听庭审活动常态化、制度化，完善法治能力考试测试，组织网上学法用法考试，年度考核述法。

（三）全面推进市场监管职责依法履职。全面坚持法定职责必须为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行市场监管职责，深化商事制度改革，推行信用监管、智慧监管、重点监管、社会化监管。加强食品、药品、特种设备、工业产品安全监管，保障人民群众人身健康和财产安全。深入开展质量强师市和知识产权强师市工作，助力师市经济高质量发展。深化市场监管治理，加强行政执法，维护市场经济秩序和群众合法权益。

（四）有力推进执法监督机制更加有效。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，确保严格规范公正文明执法。认真落实自治区、兵团行政执法首违不罚清单以及自治区、兵团市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单和规范行政处罚裁量权的有关规定。通过专项执法检查、案卷评查等方式，加强行政执法监督。

（五）深入推进法治宣传教育。推动“谁执法谁普法”普法责任制落实。深化市场监管领域法治宣传，强化精准普法、智慧普法、以案释法，积极营造良好的法治化营商环境。

第七师胡杨河市市场监督管理局

2024年12月30日