第七师胡杨河市应急管理局2023年法治建设工作报告

2023年，应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的工作部署，进一步加大法治政府建设力度，完善依法行政制度体系，增强应急管理干部法治思维、提高依法行政水平和业务工作能力。现将相关工作报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强党对法治建设的领导。应急管理局党委高度重视法治建设工作，把法治建设纳入本单位年度工作计划,党委书记担负“第一责任人”职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格落实领导干部学法制度，将习近平法治思想和二十大精神纳入局党委中心组学习2次。切实发挥党支部在推进本单位法治建设中的领导核心作用，组织应急管理干部认真学习《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规14次，开展党风廉政教育8次，督促干部依法办事，教育引导应急管理干部不断提高运用法治思维和法治方式解决问题能力。

（二）不断优化营商环境。根据《第七师胡杨河市政府关于贯彻落实<全国深化改革“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案>的工作方案》要求，应急管理局牵头危险化学品监管方面“放管服”工作，截至目前，已将职权内的监管职权如危化品经营建设项目审查、危化品经营许可、危化品使用许可等9项职权，全部入驻行政服务中心。统筹推进政务服务标准化智能化便利化，对申请的六类事项的办理指南图像化，完善政务网各类事项申报渠道，补充申报材料模板、范本，解决企业申报材料规范化问题。依托电子证照功能，实现事项全网办、当日结，网办率100%。帮扶指导45家企业实现三级安全生产标准化达标，4家企业二级标准化已经师市审核通过，待兵团进一步评审。

（三）持续加强监管执法。围绕危险化学品、矿山、工贸、冶金等领域坚持严格执法，开展安全检查3轮，检查危化企业27家/次，煤矿企业14家/次，工贸企业64家/次，检查出隐患问题517条，已整改502条，整改率97.09%。截至目前，共立案查处各类违法案件20起，行政处罚金额达83.8万元。充分发挥安委会办公室综合监管、统筹协调作用，联合住建、农业农村等部门狠抓建筑施工、棉花加工厂、城镇燃气、消防、道路交通等重点行业领域重大事故隐患排查治理，排查单位671家，排查隐患问题1789条，已整改1724条，整改率96.36%。联合公安、交通运输部门开展巡查暗访44次，巡查暗访行政单位35家，排查各类隐患8条,企事业单位842家，排查各类隐患914条。修订完善典型案例公示制度，通过胡杨融媒公布典型案例4起，有力震慑安全生产领域非法违法行为。

（四）优化配置执法专业力量。2023年3月23日调整应急管理局职责，将发展和改革委员会承担的煤矿安全监管职责和相关行政权力划转至应急管理局。一方面，对发展和改革委员会移交的煤矿安全监管行政职权6项进行梳理，对局矿山科执法力量进行优化，并招录一名具备中级煤矿专业技术资格的干部，推动煤矿监管能力进一步提升。另一方面，持续推进执法人员下沉一线，五一、端午、国庆等重点节日选派监管人员驻守煤矿，在排查安全风险隐患、开展安全宣传的同时，进一步强化监管干部对煤矿情况的掌握，提升煤矿领域执法效率。

（五）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合季度大检查、专项督导检查、专家指导服务，在对问题隐患全程跟踪、督办、治理的同时，由领导干部带头走进泰昆油脂、鑫悦盛煤矿等被监管企业开展安全生产法授课5次，到辖区各团场、党委党校、人武部面向干部职工群众进行习近平关于安全生产和应急管理重要论述、应急救援、有限空间专业知识培训6次。贯彻落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”的普法责任机制，以“5·12”防灾减灾日、安全生产月、“6·16”安全生产宣传咨询日、“10·13”国际减灾日、消防宣传月等重要时间节点为契机，联合相关部门开展大型法治宣传活动4次，发放宣传资料2万余份。创新普法形式，深入开展安全生产、防灾减灾“五进”活动，联合司法局等部门组成宣讲团面向胡杨河职校学生宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《安全生产法》等法律法规5场次，开展警示教育4次，747名参与应急普法知识竞赛答题。充分发挥党支部战斗堡垒作用，深入结对共建社区开展有限空间安全知识培训，防震减灾、消防宣传5次，帮助社区消除安全隐患，提升安全意识。

（六）加强法治教育培训。深入实施“八五”普法规划，紧紧围绕党的二十大精神、习近平关于中国式现代化、总体国家安全观、着力防范化解重大风险的重要论述，于3月18日-4月8日联合组织部开展应急管理网络专题培训1次，75名领导干部参训。扎实组织开展应急管理专题培训班1次，组织辖区各团场、安全监管人员、企业主要负责人等50人参与培训，科学设置“党的二十大精神解读”“强化法制理念 坚持依法行政”“安全生产法”等专题课程，邀请兵团应急管理、师市各部门领导进行授课，推动习近平法治思想见实效。组织应急管理干部开展依法行政培训班2期，行政执法业务培训8次，内容涵盖安全生产相关法律法规、“互联网+执法”平台使用、工贸行业重大事故隐患判定标准、自由裁量基准等知识，进一步提高干部综合行政执法能力。同时，积极拓展多渠道、多元化的教育培训模式，采取以案说法学法、以老带新方式组织学习，提升干部职履行岗位职责能力。2023年，应急管理局新增2名干部通过行政执法资格证考试。

（七）健全依法决策机制。年初修订完善《第七师胡杨河市应急管理局“三重一大”决策实施办法》《中共新疆生产建设兵团第七师胡杨河市应急管理局委员会工作规则》，将审议行政规范性文件、重大行政决策（含重大、复杂行政处罚案件）等内容纳入决策事项严格执行；充分发挥师市法律顾问优势，请律师协助对本单位合同、规范性文件、重大决策等内容进行合法性审查4次，并出具《法律意见书》5份。

（八）落实“三项制度”，坚持严格规范执法。成立了由局长任组长、分管副局长任副组长、各科室负责人和直属单位负责人为成员的全面推行“三项制度”工作领导小组，制定了“三项制度”实施方案和《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》。配备执法设备15台，要求执法干部充分利用设备对现场检查情况进行记录，当场将有关信息录入“互联网+执法”系统，进一步规范行政执法程序。主动公开行政许可审批2件次，行政处罚8件，主动公开政府信息公告公示9条。

二、存在的不足

执法手段现代化程度不高。运用大数据和信息化技术推进执法工作尚还不够深入，部分执法干部对“互联网+执法”系统使用不够熟练，执法辅助工具运用尚不到位。

三、下一步打算

（一）提高法治建设意识。深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略以及应急管理的重要论述，努力开创应急管理法治建设工作新局面。按照专业性、技术性要求，组织全体干部把学习习近平新时代中国特色社会主义思想与学习法律法规、执法实务结合起来，强化主业担当，打造忠诚干净担当的应急管理执法队伍。

（二）推进智慧执法。按照《兵团应急管理综合行政执法人员制式服装管理规定》，强化服装装备规范化管理；持续推进“互联网+执法”系统使用，大力宣传“互联网+执法”系统在执法过程中的快速、便捷、智能等优点，根本性改变过去的执法模式，由线下填写向线上录入转变，由现场告知事后送达向现场出具执法文书直接送达转变。

（三）加强行政执法监督。树立服务型政府理念，持续推广服务型行政。充分发挥政府法律顾问作用，加大对局重大行政决策的合法性审查力度。同时落实依法行政责任制，加强队伍建设，对后续新录入执法人员组织开展培训，不断提升行政执法人员业务素质。