一、2020年财政收支形势

    根据当前形势分析，预计宏观经济下行压力继续加大，不确定性增加。2020年将是收支形势最为严峻的一年，财政增收之难前所未有、收支矛盾之大前所未有、调结构、压支出的需求之迫切前所未有，需要师市上下认清形势，找准靶点，形成共识，和衷共济，共同应对。

    二、预算编制指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。按照上级部署安排，加力提效积极财政政策，落实减税降费政策。根据《财政部关于贯彻落实政府过紧日子要求进一步严格财政支出管理的通知》（财预〔2020〕34号）,坚持政府带头过“紧日子”，始终坚守“底线”思维。继续调整优化财政支出结构，优先保障“四保”支出，提高财政可持续发展能力；继续深入实施预算绩效管理，不断“扩围提质增效”，提高资金使用效益；继续强化政府性债务管理，防范与化解并举，提高风险管控水平。全年牢牢守住“四保”支出红线和不发生政府性债务风险底线。推进财政领域治理能力现代化，促进师市经济社会持续健康发展。

    三、预算编制主要思路

    一是实事求是编制收入预算。二是统筹兼顾，以收定支。三是确保财政可持续性发展。四是提高财政资金绩效管理。

    四、2020年财政重点工作

    2020年，师市财政系统将紧密围绕师市党委的决策部署，采取有效措施，确保2020年各项预算任务顺利完成。

    （一）贯彻落实积极财政政策，支持经济发展。坚决落实各项减税降费政策，发挥财政政策的更大效用。一是继续不折不扣落实各项减税降费政策。进一步为企业和个人减轻负担，以税费的“减”推动经济的“增”。二是严格执行师市党委出台的各项支持民营企业、小微企业发展的财税、金融措施，及时兑现招商引资财政优惠政策。三是提高资金配置效率和使用效益。坚持有保有压，进一步调整优化支出结构，2020年非刚性、非重点项目支出压减18%，公用经费压减15%，师本级一般公共预算项目结合上年预算执行情况安排当年预算，严控会议费、培训费、差旅费、劳务费等一般性支出，继续盘活财政存量资金，切实提高资金效益，保障重点领域支出。

    （二）增强财政可持续发展能力，坚决兜住“四保”底线。高度关注财政运行的可持续性，坚决兜住“保工资、保运转、保稳定、保基本民生”底线。一是紧跟师市步伐，探索建立支出政策监控机制。在尽力而为的同时，更加注重量力而行。二是健全“四保”托底机制。对应明确的“四保”范围，足额打实年初预算，动态跟踪 “四保”状况，强化资金调度，加强资金使用约束机制，确保兜住“四保”底线。

    （三）更加注重预算绩效管理，推进财政预算管理改革。对标对表自治区和兵团要求，不断深化财政体制改革，持续推进财政领域治理能力现代化。

    （四）加强政府性债务动态监管，守住不发生政府性债务风险底线。一是严控投资额度，严格审查年度政府投资项目计划，确保政府投资项目建设资金需求在师市财力可承受范围内。二是强化统计监测，严格防范风险，确保链条安全。三是合理确定隐性债务化债目标，积极筹措资金完成阶段性隐性债务化解目标。

    五、师市财政收支预算草案

    （一）一般公共预算收支

    1.收入项目预算情况

    2020年师市一般公共预算收入总计58.24亿元，其中税收3.15亿元，同比增长8%；非税收入2.37亿元，同比降低25%（较上年主要减少以往年度罚没收入1亿元）；上级转移支付收入43.38亿元；地方政府一般债券转贷收入2.29亿元，调入预算稳定调节基金3.57亿元，调入国有资本经营预算资金1500万元，税收增收奖补资金945万元，上年结转3.34亿元。上级专项转移支付资金多在年中以追加形式下达。

    2.支出项目预算情况

    2020年师市一般公共预算支出安排58.24亿元，其中：基本支出10.04亿元（师本级7.12亿元、团场2.92亿元），项目支出45.91亿元（师本级9.92亿元、团场1.88亿元、上级转移支付项目30.92亿元、上年结转项目3.19亿元），地方政府一般债券支出2.29亿元。

    （二）政府性基金预算收支

    2020年师市政府性基金收入预计11.82亿元，其中：国有土地使用权出让金收入1亿元，上级下达转移支付10.55万元(主要是：抗疫特别国债7亿元、专项债券3.5亿元)，上年结转2655万元。上级转移支付收入多在年中以当年财政追加的形式下达。

    2020年师市政府性基金支出安排11.82亿元，其中：抗疫特别国债安排的支出7亿元、专项债券支出3.5亿元、专项债务付息支出6000万元，土地出让前期中介服务费205万元，兵团转移支付项目支出496万元、征地和拆迁补偿等支出3795万元，上年结转项目支出2655万元。

    （三）国有资本经营预算收支

    2020年师市国有资本经营预算收入预计5000万元，主要是国有企业上缴的国有资本经营收益等。

    2020年师市国有资本经营预算支出安排5000万元，主要用于国资国企改革等支出3500万元，调出到一般公共预算支出1500万元。

    （四）社会保险基金预算收支

    1.2020年社保基金收入31.61亿元，其中：财政补助20.19亿元；单位及个人缴费11.09亿元；利息收入1465万元；转移收入1737万元。

    2.社保基金支出33.29亿元，其中：社会保险待遇支出33.04亿元；转移支出813万元；其他支出200万元。

    本年预算收支缺口1.68亿元，预计2020年年末滚存结余12.35亿元。

    新的一年，师市财政系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在师市党委的坚强领导下，扎实推动财政改革发展，为建设高质量发展、高品质生活的美丽胡杨河市贡献财政力量。

    附件.2020预算公开附表.xls

第七师胡杨河市财政局 
2020年8月6日