七师胡杨河市市场监管局2023年法治政府

建设工作总结

今年以来，七师胡杨河市市场监督管理局始终坚持以中国特色社会主义法治道路为引领，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，在师市党委及上级市场监管行政部门的正确领导下，大力推进法治政府建设，提升依法行政能力、强化执法监督效能、提高法治宣传教育水平，紧紧围绕推进全面依法治师市、法治政府建设的总体要求，认真贯彻落实各项决策部署，依法履职，全面推进法治政府建设工作。现将我局相关工作总结如下。

一、坚持全局工作法治化，将法治政府建设纳入年度工作计划

（一）充分发挥党组领导核心作用

严格履行推进法治政府建设第一责任人的职责，充分发挥党组在法治政府建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治政府建设纳入工作计划，与市场监管工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。以学习习近平法治思想为契机，督促领导班子成员严格依法办事，强化监督。

    （二）严格落实领导班子集体学法制度

2023年扎实推进学习教育。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，全面贯彻落实兵团、师市关于法治政府建设的决策部署，扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，制定党组理论中心组学法制度及学法计划，采取党组理论中心组集中学习与个人自学以及利用“兵团党员教育”“兵团干部网络学院”“学习强国”APP等线上学习相结合多种多样的学习方式，深入学习习近平法治思想、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把宪法、民法典学习摆在突出位置。按照《第七师胡杨河市市场监督管理局工作执法人员2023年学法计划》，组织单位集体学习法律法规10余次，督促干部自觉深化学习。

二、坚持法治建设规范化，将法治政府建设落到执法实践

（一）执行重大行政决策法定程序

严格依法依规决策，根据《第七师胡杨河市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（师市依委办〔2020〕8号）精神，师市场监督管理局成立了以单位主要领导为组长的全面推行行政执法“三项制度”工作领导小组，制定了《第七师胡杨河市市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。在重大行政决策以及重大疑难案件办理过程中，坚持集体讨论规则机制，提升决策和执法的科学性，提高案件质量，严格规范案件办理程序，推进行政决策法治化。

（二）深化行政执法体制改革

全面实行权责清单制度，根据法律法规规章的立改废释，动态调整权责清单，目前市场监管局共承接行政职能和行政执法权：第七师652项，胡杨河市734项，将权责清单在七师胡杨河市政府网站公示。按照《兵团党委办公厅 兵团办公厅〈关于进一步深化师市市场农业文化综合行政执法改革的实施方案〉的通知》（新兵党办发〔2022〕14号）精神，与师市农业农村局、文体广电和旅游局召开联席会议，按文件要求调整权责清单。严格执行《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团市场监督管理行政处罚裁量权适用规定（试行）》《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团市场监督管理行政处罚裁量》（新市监规〔2022〕1号），确保行政处罚合法、适当。通过岗位练兵、专家授课、执法探讨、典型案例分析等针对性较强的教育培训，提高执法办案技能，全面深化执法办案体制改革。

（三）严格规范行政执法行为

严格贯彻落实兵团关于行政执法“三项制度”的工作要求，加强执法人员行政执法资格管理，强化行政执法事前、事中及事后公示，全面推行执法全过程记录，同时做好重大执法决定法制审核。在全局开展行政执法培训，既以典型案例的讲解、重点法条解读等进行执法实务培训，又进行简案快办、普通程序办理案件的办案流程等程序方面的讲解，确保执法工作实体、程序均合法。我局行政处罚案件的办理严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律规定，严格执行执法责任制，按照“谁主办、谁负责”“谁签字、谁负责”的原则，将工作职责明确到岗、落实到人。

（四）强化执法监管守护民安

一是安排部署了元旦春节等重要时间节点、重大活动期间和食品专项行动安全执法检查。截至目前，检查食品经营单位2023家次，消除食品安全风险隐患309处，共办理食品案件269件，罚没金额158.12万元；开展食品安全监督抽检工作，2023年度需完成师本级食品安全抽检420批次，目前已完成377批次，其中不合格8批次，已完成核查处置工作；开展食品生产经营单位安全包保工作，通过“落实食品安全属地管理责任平台”对全师2167条食品生产经营主体、2167条责任清单数据和312名包保干部信息进行录入，完成312份承诺书的扫描上传工作，对2167家在产在营的食品生产经营单位完成全覆盖督导。

二是组织开展国家、兵师药品、医疗器械、化妆品抽检工作，完成药械化抽检任务78批次，未发现不合格产品；组织开展药品、医疗器械、化妆品日常和专项执法检查工作，检查经营使用单位567家次，消除风险隐患48条，配合兵团市场监督管理局开展药品批发企业、零售连锁总部检查3次，共办理“两品一械”案件49件，下达责令改正通知书49份，罚没款57.67万元。

三是开展特种设备安全监管工作，由中国特检院提供技术力量，对师市辖区开展特种设备开张日常监督检查、专项监督检查。截至目前，共对190家特种设备使用单位和5家电梯维保单位开展检查工作，发现问题隐患360处，已整改完成360处，下达监察指令书43份，立案4起，办结4起，罚款金额12.4万元。

四是强化产品质量监管，开展流通领域产品抽检完成抽检24个种类45个批次产品和1个品种（84消毒液）4个批次风险监测工作，对抽检不合格3批次产品已完成核查处置工作；开展重点工业产品质量安全排查治理专项行动和日常监管，共出动执法人员359余人次，检查获得工业产品生产许可证重点企业4家次和各类相关市场主体422家次，约谈企业3家，立案41件，罚没款25.84万元。

三、坚持监管服务优化，将法治政府建设渗透到助力经济建设和服务群众中

（一）着力优化便捷高效市场准入环境

全面实现企业登记全程电子化，进一步推行“审核合一”审批模式和“容缺受理”机制，开展“政银合作”，推进“一址多照”“一照多址”登记便利化改革，进一步放宽住所（经营场所）登记限制，简化企业登记手续。为招商引资企业、重点企业、重大项目开辟“绿色通道”，提前审查登记材料，切实减轻民营企业负担。通过邮政快递免费寄送网上办理的营业执照。设立便民服务QQ群，线上指导规范申报流程。推进多点办理，实现政务服务事项“就近办”，在天北经济技术开发区设立便民服务窗口，根据办事群众的意愿，申请人就近到天北新区政务服务大厅通过全程网办、服务帮办。截至2023年10月31日，师市辖区共有各类市场主体14296户（其中企业3222户、个体工商户10531户、农民专业合作社543户），相较去年同期同比增长29.82%。今年新增各类市场主体2683户（其中企业720户，个体工商户1894户、农民专业合作社69户）。

（二）压缩行政许可审批时间，提升服务质量

强化窗口服务，积极推动“最多跑一次”改革，全面优化整合窗口服务流程，秉持“马上就办、一次办好”的服务理念和工作态度，以企业群众办事的便利度、快捷度、满意度为最高标准推广容缺后补、一次性告知等便利措施，为方便企业办事，实行全程网办、零见面。

全面提高行政审批效率，将食品生产许可由10个工作日压缩至5个工作日，将食品经营许可由12个工作日压缩至4个工作日。食品药品相关许可全面推行网上办理，无需再提交纸质资料。实行告知承诺制，师市场监督管理局制定了告知承诺书，对经营条件未发生变化，申请变更食品经营许可的以及经营条件未发生变化，申请延续食品经营许可的实行告知承诺制。目前已实现“证照分离”、多证合一、一照一码工作，实现了企业“一照一码”，进一步完善了市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。

（三）加强信用体系建设，提升诚信度

实施统一社会信用代码制度，加强年报工作。与移动公司签订相关合作协议，向各类市场主体发送短信督促主动履行好年报公示和即时信息公示义务。建立年报QQ群，通过线上指导市场主体开展年报工作。通过胡杨融媒、《奎屯日报》等媒体，刊登《第七师胡杨河市市场监督管理局关于2022年度市场主体年报致广大经营者的一封信》，下发《关于推动2022年度市场主体年报工作的函》，请各团场、经开区积极宣传相关政策，引导各类市场主体守法诚信经营。安排市场监管综合行政执法支队对各类市场主体年报情况进行监督检查，认真学习《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》，对未按照规定时间完成年报的市场主体做好行政处罚准备工作。2023年企业年报率达95.7%。

（四）积极开展依法行政、建设法治政府宣传和培训

一是按照《师市2023年依法行政大培训实施方案》，结合工作实际制定培训计划，共开展市场监管系统执法人员培训班3期，培训执法人员80人次，涉及公文写作、法律法规、行政处罚、行政复议等方面内容，进一步提高了执法人员业务素质。

二是严格落实“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，及时调整普法依法治理领导小组，制定普法工作计划及“谁执法谁普法”责任制工作方案。积极开展反对食品浪费、线上保健食品消费提醒和防诈骗、化妆品线上消费提醒及科普普法、药品科技活动周等宣传活动，发放宣传单1500张，悬挂横幅24条，通过七师零距离发布消费提醒1条、公众号发布宣传简讯4条，拍摄宣传小视频3条，增强了消费者自我保护意识；开展儿童用品质量宣传，面向学生用品经营者、企业和学校发放各类宣传单1000余份，为儿童营造良好环境。

三是举办特种设备安全管理培训。邀请江苏省特检院淮安分院16名专家在师市辖区开展特种设备隐患排查专项整治和“两个责任管理规定”的宣贯培训，共举办3期培训班，师市辖区80余家特种设备使用单位的300名企业安全负责人和管理人员参加培训。通过培训，进一步增强了企业做好特种设备安全管理工作的责任感和使命感，切实树立安全发展的理念。

四是开展重要节点宣传活动。应用“3.15”消费者权益日、“5.20国际计量日”、6月份食品安全宣传周、9月“质量月”宣传等重要节点，组织执法人员走进社区、走上街道、走进校园、走进农户开展法治宣传，营造法治氛围。

四、2023年法治政府建设存在的主要问题和工作思路

　　（一）存在的主要问题

　　一是监管任务和监管力量不匹配。市场监管对象在体量、覆盖面和复杂性等方面不断扩展，极大增加了监管难度；专业知识和专业技术人员缺乏，在日益专业化、规范化的监管工作中捉襟见肘，严重制约和影响执法办案效果。

　　二是监管手段相对滞后。大数据、云平台、智慧监管等新型监管模式运用不够广泛，市场监管的创新性举措和手段不足，监管的质量和效率不够高。市场监管领域各类信息平台系统的技术和业务融合程度不够，数据提取、分析、应用、共享能力有待提升。

　　（二）工作思路

　　下一步，我局将坚持问题导向、目标导向，加大力度、优化措施，着力营造浓厚法治氛围，加强法治工作队伍建设，破解法治工作难题。

　　一是思想上再加压，进一步助推法治政府建设工作。进一步压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，继续高标准推进法治政府建设工作。积极贯彻师市党委依法治师市办的各项工作要求，全面推进落实法治政府建设各项工作任务安排。

　　二是措施上再落实，进一步强化学法提升法律素养。继续健全和完善局领导干部集体学法制度，丰富法律知识的学习形式，有效提升领导干部的法治意识、法治思维。同时高度重视行政执法人员执法能力建设，建立培训制度，多种方式加强对行政执法人员的岗前培训和岗位培训，进一步提高行政执法人员行政执法能力；完善考核机制，以案卷评查等多形式不定期对执法人员进行考核评价，促进全局依法行政工作水平提升。

　　三是行动上再提速，进一步抓好执法制度化规范化。推进行政执法“三项制度”建设，狠抓重点领域监管工作。持续深入优化“双随机、一公开”抽查工作，加大督查力度。继续落实行政执法公示制度，确保信息公开透明。继续围绕法治建设大局，认真履职尽责，开拓创新，不断提高法治工作水平，努力开创法治工作新局面。