第七师胡杨河市文化体育广电和旅游局党组

关于落实十届师市党委第七轮巡察暨推进中华

民族共同体建设专项巡察反馈意见的

整改报告

2024年12月23日至2025年1月12日，师市党委第七轮常规巡察暨推进中华民族共同体建设专项巡察组对文化体育广电和旅游局党组（以下简称“文体广旅局党组”）进行了巡察。2025年3月4日，师市领导带队向文体广旅局党组书面反馈了巡察意见，指出了问题33个，提出了整改意见、明确了整改要求。截至目前，巡察反馈的33个问题，已完成整改27个，取得阶段性成效6个。现就整改完成情况报告如下：

一、整改工作总体情况

收到巡察反馈意见后，文体广旅局党组高度重视，将其作为一项重大政治任务，以高度的政治自觉和责任担当，全力以赴抓好整改落实。一是迅速动员部署，压实主体责任。局党组于反馈当日即召开专题会议，深入学习领会巡察反馈意见，统一思想认识，成立由党组书记任组长、班子成员为副组长、各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，切实担负起整改主体责任。二是制定详实方案，细化任务清单。对照反馈的33个问题，逐条逐项深入剖析，制定了《巡察反馈问题整改工作方案》，建立了详细的整改台账，明确了每项任务的整改措施、责任领导、责任科室、责任人和完成时限，确保问题“全认领”、整改“全覆盖”。三是坚持销号管理，确保整改实效。定期听取整改进展汇报，研究解决难点问题。对已完成的，及时销号；对需长期坚持的，明确常态化机制；对整改不力的，严肃追责，确保所有问题件件有着落、事事有回音，整改工作取得阶段性成效。

二、整改落实情况

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央、兵团、师市党委决策部署方面

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深不透

（1）学习不系统不深入，学用结合不紧密。

具体整改情况：坚持把理论学习摆在首位，发挥“领学促学”带头作用。一是强化系统学习。以党组会、理论学习中心组、“三会一课”为抓手，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于红色资源利用等重要论述。截至目前，已开展党组集中学习4次、中心组学习9次、支部集中学习5次，组织专题研讨9次，制作中央八项规定精神学习教育宣传展板1个。二是推动学用结合。召开师市旅游发展工作会议1次，专题研究部署2025年旅游重点工作；师市主要领导组织召开师市旅游全域开发和现场调研2次，现场解决旅游发展工作中的困难和问题;大力开发红色旅游线路，克拉玛依市、兵团第七师胡杨河市“自力更生，艰苦创业”主题体验路线成功入选首批自治区公布的14条红色教育体验线路，有效推动了红色资源与文旅场景的深度融合。

此问题已整改完成。

（2）贯彻执行党和国家关于文化体育广电和旅游工作的方针政策和法律法规以及师市党委关于文化体育广电和旅游工作部署方面有差距，还存在政策法规理解不透、行政执法执行不到位的问题。

具体整改情况：每周一组织开展业务培训，组织全员学习文体广旅行业法律法规，已举办业务课堂8期。利用“七师文旅”微信公众号，加大师市旅游景点景区宣传推介，并启动与对口援建省市淮安市和挂包联建三师图木舒克市红色精品线路同步推介机制，扩大师市景点景区的知名度和影响力。召开“三地四方”旅游系统工作联席会议，签订“三地九方”全域旅游发展联盟框架协议，携手共同开发旅游资源。参加珠海市文化广电路体育局2025年文旅执法对口写作活动，签订“两省四地”对口协作机制，共同提升文化市场综合执法能力水平。10月兵团赴师市开展旅游品牌创建工作，评定1家四星级酒店，2家星级农家乐。

此问题已整改完成。

2.推进中华民族共同体建设存在短板弱项。一是对推进中华民族共同体建设的重视不够。学习贯彻习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识重要论述、关于新疆和兵团工作重要讲话重要指示批示精神方面有差距。

具体整改情况：已将中华民族共同体建设学习纳入文体广旅局2025年理论学习中心组学习、党支部和意识形态的学习计划，已组织开展了2次党组理论学习中心组专题学习、专题研讨2次。在重大事件节点组织开展了支部学习7次，提升党员干部思想自觉。

此问题已整改完成。

二是开展中华民族共同体建设不扎实。结合师市文化体育广电和旅游工作推进中华民族共同体建设有差距，推进中华民族共同体建设融入景区有不足。

（1）在公共文化场馆、体育场所的主题文化元素设置偏少。

具体整改情况：已在师市文体中心、体育公园、文化馆等公共文化场所、体育场所内新增中华文化符号5处。

此问题已整改完成。

（2）对“如何发挥兵团文化阵地作用，铸牢中国心、中华魂”没有系统思考和切实可行的办法措施。

具体整改情况：坚持以阵地建设为基础、以活动开展为抓手，深入实施文化润疆。一方面，充分激活各团场文体场馆的核心阵地功能，落实免费开放资金383.7万元为传承弘扬中华优秀传统文化提供坚实平台。另一方面，以“我们的中国梦——文化进万家”等活动为引领，精心组织“送文化下基层”“戏曲进乡村”“非遗进校园”等系列主题活动。截至今年8月，已累计开展各类活动690余场次，覆盖各族职工群众66万余人次，在潜移默化中增强了对中华文化的价值认同和情感归属，有力推动了中华民族共同体意识在基层落地生根。

此问题已整改完成。

3.统筹推进文体广电旅游事业高质量发展用力不足。一是专项规划引领作用发挥不充分。

（1）对重点旅游片区规划的统筹实施还不够，按照师市“一核两带三廊四区”文化旅游发展空间布局，对将军庙水库、奎屯河大峡谷旅游景点的开发打造用力不足。

具体整改情况：已完成对师市8家A级旅游景区的提质升级指导工作，重点抓好胡杨水韵景区提质升级，其一期工程已完工。总投资8000万元的奎屯河大峡谷区域旅游开发项目已完成招商引资，签订投资合作协议，景区开发工作稳步推进。将军庙水库区域旅游开发项目已纳入师市“十五五”重大项目库和正在编制的“十五五”文化和旅游发展规划。

此问题已整改完成。

（2）对AA级景区屯垦文化小镇的行业监管不到位，造成服务品质下降，未达到AA级景区的评定标准。

具体整改情况：为屯垦文化小镇优质提升提出指导性意见，责令限期整改，已完成组织专家对其景区创建情况进行复核。

此问题已整改完成。

二是文体广电事业建设需要加强。师市文化品牌创建培育用力不足，缺乏延续性，在充分挖掘和利用自身独特资源和文化底蕴上用力不足，在兵团趋同化的品牌定位中没有形成差异化竞争优势，“中国军垦文化之乡”社会影响力不强，美誉度不高。

（1）公共文化服务体系建设不完善。

具体整改情况：落实中央及兵团“三馆一站”免费开放补助资金和博物馆免开资金共333.7万元，已下发至师市各级文化场馆和戈壁母亲纪念馆。通过遴选，统筹规划在126团9连、130团13连、131团9连，开展公共文化示范连队创建工作。6月24日-26日举办第五届戈壁母亲文化艺术旅游节，线上线下观看人数十万余人次。成功举办“胡杨河之春”冰雪文化艺术旅游节、中国“文学之乡”授牌仪式暨第五届“戈壁母亲”文化艺术旅游节、“5·19”中国旅游日系列活动，全面提升师市文旅品牌知名度与区域影响力。根据中国民间文艺家协会《关于开展“中国民间文艺之乡及研究（传承）基地（中心）”清理整改工作的通知》要求，不在对外悬挂“中国军垦文化之乡”牌匾、不以该授牌命名名义开展活动、不以该授牌命名名称做对外宣传。

此问题已整改完成。

（2）创作文化精品的能力不强，围绕“戈壁母亲故乡 军垦文化新城”为主题的作品不够丰富，歌舞类原创精品偏少。

具体整改情况：大力挖掘师市红色文化，策划10集微短剧《又回胡杨河》，微电影《101份奖状》等广播电视网络视听作品的创作生产、制作播出，已通过购买服务的方式委托第七师融媒体中心制作，预计十月底完成制作并播出。指导创作的广场舞节目《我们都是屯垦人》代表兵团参加第二十届群星奖终评，已于9月23日赴重庆市参加终评。

取得阶段性成效，2025年12月31日完成整改。

（3）师市群众性文体活动存在“同质化”现象，活动内涵挖掘不足，活动内容差异化小，吸引力不强，职工群众参与积极性不高。

具体整改情况：至8月底，累计开展春晚、元宵、社火、5·19旅游日、“戈壁母亲”文化艺术旅游节、师市第十三届职工文艺汇演、2025新疆奎屯兵地融合半程马拉松暨中国田径协会10公里精英赛，结合文化和自然遗产日开发“千年匠心承古韵·非遗风华耀胡杨”非遗互动体验等各类文体活动690余场次，覆盖群众66万余人次，群众参与度不断增强。

此问题已整改完成。

（4）智慧广电网络发展水平不高，对团场广播电视工作业务指导能力不强，监管广播电视网络视听工作力度不够。

具体整改情况：通过公开招聘的方式，招聘广电方面专业人才1名，组织开展、参加广播电视业务培训视频会2次。5月11日，选派5名广电工作相关骨干赴南京参加对口支援地区广电人员培训班。计划12月份，完成6个团场广播电视转播站的设备更新，目前正在开展招标工作。

取得阶段性成效，2025年12月31日完成整改。

三是旅游业推动师市经济社会发展能力不强。项目带动师市旅游资源的开发力度不大，配套服务设施建设相对滞后，旅游景区项目建设较为缓慢，文旅融合发展程度不高，旅游景区和旅游企业总体“小”“散”“弱”，竞争力不强。

（1）打造精品路线有欠缺，节点设计较单一，缺乏文化内涵和创新亮点，在串点成线、内容挖掘、产城融合等方面缺乏深度。

具体整改情况：已完成对师市8家A级旅游景区的提质升级指导工作，重点抓好胡杨水韵景区提质升级，其一期工程已完工。总投资8000万元的奎屯河大峡谷区域旅游开发项目已完成招商引资，签订投资合作协议，景区开发工作稳步推进。将军庙水库区域旅游开发项目已纳入师市“十五五”重大项目库和正在编制的“十五五”文化和旅游发展规划。

此问题已整改完成。

（2）文旅产业化水平不高，文创产品、旅游纪念品、特色旅游商品开发滞后，带动社会消费能力不强，未能形成具有师市特色的产品。

具体整改情况：大力发展红色研学旅游，打造胡杨河市文化馆非遗文化阵地项目，依托胡杨河市文化馆累计开展红色研学活动34次，共参加650人次。打造了“戈壁母亲”“绵绵情意”等特色旅游商品、文创产品，另正在设计打造“七师礼物”系列文创产品。

取得阶段性成效，2025年12月31日完成整改。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.落实全面从严治党主体责任压得不实

（1）廉政风险防控存在薄弱环节。

具体整改情况：梳理2025年部门存在的各项风险隐患36个，并研究制定了防范措施60条。同时，结合兵团和师市关于群众身边不正之风和腐败问题集中工作安排部署，开展导游乱象、文体场馆免开、文旅活动促消费等突出问题的整治，加大了执法检查力度，净化文旅市场环境。今年的所有文旅项目招投标，均引入第三方专业评审机构参与评标。对于专项经费，实行预算、执行、决算全过程公开，接受群众监督。

此问题已整改完成。

（2）班子成员履行“一岗双责”意识不强。

具体整改情况：我局组织开展了专题培训，强化责任认知。建立“一岗双责”履职台账，定期检查督导。班子成员在2024年“四述”报告中，全面、具体阐述“一岗双责”落实情况，将履职成效纳入年度考核，倒逼责任落实。

此问题已整改完成。

（3）缺少师本级专项资金管理办法。

具体整改情况：已结合师市实际，制定了《文物普查本级专项资金管理办法》，目前正在与师市财政局协调办理联合发文手续。

取得阶段性成效，2025年12月31日完成整改。

（4）对拨付资金使用监管需要加强。

具体整改情况：已制定《专项资金使用指导办法（试行）》，细化了拨付、使用、验收等环节规范，确保资金使用规范高效。

此问题已整改完成。

3.执行政府采购相关政策制度不严

（1）执行采购程序不规范。

具体整改情况：一是健全制度体系。已制定《采购制度（试行）》和《合同管理制度（试行）》，对采购流程、合同签订与管理等环节作出了明确规定。二是强化人员培训。已于2025年5月8日组织相关人员进行专题培训，确保所有采购活动严格遵守“先审批、后采购、再签约”的规范程序，杜绝了未经询价直接采购和合同签订延迟等问题。

此问题已整改完成。

4.固定资产管理不规范。责任意识不强，资产管理存在诸多风险漏洞。

（1）未定期对固定资产进行盘点。

具体整改情况：完善固定资产管理制度，3月份已对局固定资产进行资产盘点。7月30日参加财政局组织的固定资产培训，增强了资产管理意识。

此问题已整改完成。

（2）固定资产底数不清。2020年采购的8套健身器材摆放位置不清。资产卡片信息未对资产型号和资产名称等进行细化，资产。

具体整改情况：3月12日已组织人员对2020年采购的8套健身器材进行了盘点，现场核对相关信息，按照资产管理办法建立健身器材档案。

此问题已整改完成。

（3）固定资产直接费用化处理。

具体整改情况：认真学习了师市固定资产管理制度，明确了资本化标准。针对体育公园设备费用化问题，已于8月将相关资产补记入固定资产账目，并参加了财政局组织的培训，提升了财务处理的规范性。

此问题已整改完成。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.党建工作责任压得不实。

（1）对党建工作重视不够。

具体整改情况：结合部门职责，结合部门职责，制定了2025年党建工作要点，召开2025年度文体广电和旅游局党组党建专题会议，将党建任务全面融入年度工作计划，在“胡杨河之春”冰雪文化艺术旅游节、义务植树活动、“戈壁母亲”文化艺术旅游节等重大项目、民生服务、急难险重任务中设立党员责任区，实现党建引领与业务攻坚的同频共振；在周例会听取各业务口工作总结时一并听取党建工作开展情况；召开相关党员大会2次，年初审议各项工作计划，年中听取半年度各项工作开展情况，做到党建工作与业务同谋划、同部署、同检查、同考核。以深入贯彻中央八项规定精神为契机，引导各业务口深入梳理廉政风险点36个，制定整改措施60条，堵塞日常管理漏洞；组织参加了2025年“苏韵伊情·美味伊犁”饮食文化大赛，斩获“伊犁名宴”三等奖、优秀组织奖、“伊犁名菜”金奖等众多奖项；选派人员参加兵团青少年U10/U12足球联赛，荣获U10女子组第二名；联合举办了2025新疆奎屯兵地融合半程马拉松暨中国田径协会10公里精英赛（奎屯站），来自全国各地参赛人数达10294人，整体完赛率97.3％，属于疆内最高水准；选派代表队参加兵团第二十届青少年运动会，斩获个人和团体奖项9金12银13铜的辉煌战绩；推选的作品《我们都是屯垦人》作为兵团广场舞单元的唯一代表，已成功入围文化和旅游部第二十届群星奖广场舞单元终评。

此问题已整改完成。

（2）落实党建重点工作有差距。

具体整改情况：狠抓学习教育与制度落实，严格执行“三会一课”、组织生活首学等制度，组织党员干部学习习近平文化思想、习近平总书记对文体广旅工作的重要指示批示精神、习近平总书记视察新疆和兵团时的重要讲话精神及兵团旅游发展大会会议精神，提升思想引领力；完成支部换届，推选出新一届党支部书记，严格落实班子成员“一岗双责”，提升头雁领导力；抓正风肃纪，常态化开展纪律教育，结合中央八项规定精神学习教育，开展警示教育活动11场次，其中参观廉政教育基地2次、观看警示教育片3场次，廉政提醒4场次，廉政党课2堂。抓党员带头，围绕文体广旅重点工作设立党员先锋岗、责任区，组织党员干部在“胡杨河之春”冰雪文化艺术旅游节、义务植树活动、“戈壁母亲”文化艺术旅游节等重大项目、民生服务、急难险重任务中亮身份、作承诺、树标杆，让党员的先锋模范作用在具体工作中看得见、摸得着，以点带面提升整个团队的战斗力，推动党建工作不断走深走实，争创“五好”党支部。

此问题已整改完成。

（3）“四个合格”党员评选不规范。

具体整改情况：严格执行《七师胡杨河市关于深入开展“胡杨先锋”行动建设“四个合格”党员队伍的实施方案（试行）》，在每季度第三个月召开党员大会进行评选，规范“四个合格”党员评选流程，由党员大会审议确定党员等次，确保全员参与、程序规范。今年已评选3个季度“四个合格”党员，对季度评定为“好”的党员通报表扬，对评定为“较好”的予以勉励，对评选为“一般”的党员由支部书记谈心谈话，帮助制定整改措施并跟踪问效。

此问题已整改完成。

2.落实党内组织生活制度不严肃

（1）落实“三会一课”制度不规范，党课质量不高，授课内容与部门职能工作结合不紧密。

具体整改情况：积极选派李全安同志参加师市党务干部培训班，深入学习领会“三会一课”等党建制度。围绕局中心工作，梳理在铸牢中华民族共同体意识方面的堵点、痛点、难点，组织召开“以文旅之光，铸团结之魂，共铸中华民族共同体意识”专题党课，重点剖析了如何将铸牢元素植入旅游线路设计、景区景点讲解词和文艺作品创作中。通过这种方式，引导党员干部思考并明确了自身在推动文化润疆、促进民族团结中的具体职责与路径，解决了以往工作中“不知如何抓、抓手不具体”的痛点问题；结合工作实际，以党风廉政教育月为契机，组织开展“深挖廉政风险点 共绘文旅清廉图，推进文体广旅廉政建设走深走实”专题党课，聚焦行业特性，通过对近年来文旅行业内发生的典型案例进行复盘剖析，让每位党员干部都清楚地认识到潜藏在自己岗位职责中的“风险源”，并围绕如何完善制度、堵塞漏洞展开了激烈讨论，确保党风廉政建设与业务管理同向发力、同步推进。

此问题已整改完成。

（2）2024年主题党日活动开展不规范。

具体整改情况：规范主题党日活动形式，认真听取党员意见，根据不同时间节点，结合文旅行业特色，确定活动主题，严格按照4+1+X模式开展，截至目前已举办“文旅融合展风采，初心向党共前行”“赏灯韵传承军垦情，凝心聚力文旅兴”“勤顾安全，护航发展”“绿动未来，党旗飘扬”“传承军垦精神，践行时代使命”“传承红色基因，永葆清廉本色”“共赴艺术盛会，同筑生活新篇”“全民健身，你我同行”“观九三阅兵，铸爱国忠心，践使命担当”9次主题党日活动。

此问题已整改完成。

3.干部队伍建设存在短板弱项。

（1）对党员干部的党性和纪律学习教育不经常。主题教育和党纪学习不深入，存在走形式的现象，正风肃纪抓得不实，对个别干部不良言行缺乏正确的引导教育。

具体整改情况：针对党员干部党性与纪律学习教育问题，制定常态化学习计划，认真学习《习近平总书记关于党的建设的重要思想概论》《习近平力戒形式主义官僚主义论述摘编》《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《中华人民共和国公务员法》《事业单位工作人员管理条例》等内容，将群众身边不正之风和腐败问题集中整治和深入贯彻中央八项规定精神学习教育纳入年度考核重点。常态化开展谈心谈话，了解党员干部状态，发现问题及时开展批评教育。截至目前，已组织支部集中学习28次，督促全局党员干部切实改进作风。

此问题已整改完成。

（2）对党员干部的监督管理“宽松软”。

具体整改情况：通过谈心谈话了解干部队伍思想动态，目前已开展谈心谈话18人次。对干部不良行为依规依纪严肃处理，对工作人员工作态度不端正，批评教育1人。结合中央八项规定精神学习教育，开展警示教育活动11场次，其中参观廉政教育基地2次、观看警示教育片3场次，廉政提醒4场次，廉政党课2堂。

此问题已整改完成。

4.专业人才队伍建设亟待加强

（1）专业技术岗位对口人员不多。

整改进度：坚持“引进”与“培养”两手抓，上半年通过事业单位公开招聘，我局成功引进5名与岗位需求高度匹配的专业人才。其中，汉语言文学、音乐表演专业人才的引进，使文化业务对口人员由1人增至3人；广播电视工程、视觉传达设计及会计学等人才的补充，则有效填补了广电、宣传和财务等关键岗位的专业人员空白。截至目前，我局核心业务领域专业对口人员共8人，中高层次人才1人、占比7.69%。高层次人才依然紧缺，队伍结构仍需持续优化。为此，我局已启动下半年人才招录工作，拟再精准引进4名急需人才，专业方向涵盖表演、网络与新媒体、考古学、文物与博物馆学以及土木工程，以期彻底补强文物保护和新媒体传播等领域短板。此外，为缓解广播电视领域人才断层问题，上半年已组织相关人员参加兵团、师市级业务培训2次，持续提升在岗人员专业技能。

此问题已整改完成。

（2）文化创意人才的引进培养力度不够。文艺人才供需失衡，基层队伍结构有待进一步优化。

具体整改情况：积极挖掘和培养基层优秀文艺人才，将挖掘和培养基层优秀文艺人才已纳入年度工作计划。兵团第六届基层文化能人大赛，七师共有6人获评基层文化能人称号，其中邵会良获评“最受大众喜爱的文化能人”。兵团第四届戏曲折子戏大赛第七师共8人获得非专业演员组奖项，其中一等奖1人，三等奖1人，表演奖6人。通过公开招聘的方式，招聘广电方面专业人才1名，组织开展、参加广播电视业务培训视频会2次。5月选派5名广电工作相关骨干赴南京参加对口支援地区广电人员培训班。

此问题已整改完成。

（3）对体育人才的培养力度不够。

具体整改情况：4月份选派2人参加国家级社会体育指导员培训。4月份联合妇联开展“万村女性”社会体育指导员培训，53人次。4月27日，选派1人参加兵团举办的高级教练员培训。5月28日开展篮球裁判员培训，30人次。9月21日，选派6人参加兵团一级社会体育指导员培训。计划于11月联合石河子大学体育学院开展足球、篮球、羽毛球、乒乓球项目的二级社会体育指导员培训，150人次。

取得阶段性成效，2025年12月31日完成整改。

三、下一步工作打算

虽然巡察整改工作取得了阶段性成效，但我们清醒地认识到，全面从严治党永远在路上。下一步，文体广旅局党组将以此次巡察整改为新的起点，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续巩固和深化整改成果。

（一）持续强化理论武装，提高政治站位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于文化、体育、旅游、广电工作的重要论述，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央、兵团和师市党委的各项决策部署在文体广旅领域不折不扣落到实处。

（二）全面压实“两个责任”，深化从严治党。坚决扛起全面从严治党主体责任，认真履行“第一责任人”职责，班子成员严格落实“一岗双责”。持续加强廉政风险防控，强化对项目建设、资金使用等重点领域的监督管理。运用好监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，抓早抓小、防微杜渐，营造风清气正的政治生态。

（三）建立健全长效机制，巩固整改成果。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹回潮。对需要长期坚持的整改任务，持续跟踪问效，一抓到底。坚持举一反三，深刻剖析问题根源，把整改中形成的好经验、好做法固化为制度机制，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

（四）聚焦主责主业，推动高质量发展。将巡察整改成果转化为推动师市文体广旅事业高质量发展的强大动力。围绕铸牢中华民族共同体意识主线，持续打造文旅精品，完善公共服务体系，加强专业人才队伍建设，推动文旅深度融合，不断提升“戈壁母亲故乡军垦文化新城”的知名度和影响力，为师市经济社会发展作出新的更大贡献。

第七师胡杨河市文化体育广电和旅游局党组

                   2025年9月26日